網(wǎng)絡(luò)謠言是令人深?lèi)和唇^的“網(wǎng)絡(luò)公害”之一，不僅污染了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人權(quán)利。根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年“清朗”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將進(jìn)一步治理編造傳播虛假不實(shí)信息的網(wǎng)絡(luò)亂象，公安部網(wǎng)安局也于近日部署開(kāi)展為期100天的網(wǎng)絡(luò)謠言打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。治理網(wǎng)絡(luò)謠言痼疾，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，法律不能缺位。

當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)謠言治理涉及民法典、刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法、治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律和行政法規(guī)，也涉及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》等行政規(guī)章，以及地方立法中與防范虛假不實(shí)信息和謠言傳播有關(guān)的內(nèi)容。在民法層面，散布網(wǎng)絡(luò)謠言可能會(huì)侵犯自然人或法人的名譽(yù)權(quán)，根據(jù)民法典規(guī)定，需要承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失等民事責(zé)任。在行政法層面，如果謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序，公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)治安管理處罰法等法律規(guī)定，可能受到行政拘留、罰款等行政處罰。在刑法層面，相關(guān)行為則可能觸犯編造、故意傳播虛假信息罪和誹謗罪。例如，刑法規(guī)定：編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。這些規(guī)定是我國(guó)當(dāng)前治理網(wǎng)絡(luò)謠言的主要依據(jù)，但從實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)還存在一些短板。

首先，部分法律法規(guī)可操作性有待強(qiáng)化，立法與司法、執(zhí)法相互銜接存在不暢，法律實(shí)施效果還不夠理想?？刹僮餍灾圆粡?qiáng)，主要原因是相關(guān)法律法規(guī)條文較為籠統(tǒng)，缺乏必要的司法解釋和細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致自由裁量空間較大。其次，對(duì)虛假信息生產(chǎn)者、傳播者和造謠者的處罰力度有待加強(qiáng)。以刑法為例，目前我國(guó)刑法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)定主要集中在涉及國(guó)家利益、公共利益領(lǐng)域，而且只是針對(duì)某些特別嚴(yán)重的行為，缺乏專(zhuān)門(mén)的保護(hù)個(gè)人法益的罪名，且總體而言，懲處力度較輕，法律的威懾力仍有不足。最后，救濟(jì)制度不完備，權(quán)利人維權(quán)困難。就民事訴訟而言，由于網(wǎng)絡(luò)使用者具有匿名性特征，而我國(guó)民事訴訟法將“明確的被告”作為原告提起訴訟的要件之一，這使得受害者往往面臨起訴難、取證難的問(wèn)題，造謠成本低、辟謠和維權(quán)成本高的情況較為普遍。

治理網(wǎng)絡(luò)謠言要不斷強(qiáng)化法治作用，通過(guò)不斷細(xì)化和完善相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，更加明晰信息傳播的底線，建立更為健全的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為規(guī)范。

完善國(guó)家法律法規(guī)體系。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言治理領(lǐng)域的立法空白，可以借鑒國(guó)際法律經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐案例，優(yōu)化立法內(nèi)容、法律條文和行政規(guī)定、規(guī)則，進(jìn)一步明確“情節(jié)嚴(yán)重”“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的具體含義和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言概念、網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成要件、政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的程序與條件、網(wǎng)絡(luò)謠言法律責(zé)任銜接等核心內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。加強(qiáng)法律法規(guī)中涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的民事、行政與刑事責(zé)任的銜接適用，優(yōu)化謠言治理的具體標(biāo)準(zhǔn)，平衡好國(guó)家安全、社會(huì)秩序以及公民的知情權(quán)、表達(dá)自由、人格權(quán)的關(guān)系，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律懲治力度，做到罰當(dāng)其罪、罰當(dāng)其過(guò)，對(duì)分散性法律規(guī)范進(jìn)行修補(bǔ)的同時(shí)，適時(shí)整合已有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋?zhuān)_保法律體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整。

夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的主要載體，有效的平臺(tái)內(nèi)部治理機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理發(fā)揮著重要的“止損”效用。民法典侵權(quán)責(zé)任編對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的侵權(quán)責(zé)任予以明確規(guī)范，被誹謗、污蔑類(lèi)網(wǎng)絡(luò)謠言攻擊的受害者向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出刪除相關(guān)信息的請(qǐng)求時(shí)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)刪除處理，最大化減小對(duì)受害者的影響，否則平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)損害的擴(kuò)大部分承擔(dān)責(zé)任。更重要的是，平臺(tái)應(yīng)積極進(jìn)行內(nèi)容的源頭審核，聚焦源頭打擊，在服務(wù)協(xié)議與自治規(guī)則中明確規(guī)定對(duì)發(fā)布謠言的相關(guān)賬號(hào)進(jìn)行禁言或關(guān)閉處理等懲罰措施。積極進(jìn)行謠言反制技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等相關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)溯源與識(shí)別能力。同時(shí)，可建立專(zhuān)門(mén)的辟謠通道，由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)基于用戶投訴、政府機(jī)構(gòu)與新聞媒體反饋等機(jī)制準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和識(shí)別謠言，進(jìn)行聯(lián)合辟謠。

明確行業(yè)自律組織的監(jiān)管權(quán)限。在網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制策略上，除了完善法律規(guī)范體系及強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任作用外，還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的作用。實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理主要通過(guò)提示語(yǔ)或倡議書(shū)方式進(jìn)行教育警示。在法律明確授權(quán)的框架下，可采取必要措施促進(jìn)自律組織積極履職、能動(dòng)監(jiān)管，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商一道有效阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播鏈條。行業(yè)組織可制定包括防止虛假信息和謠言在內(nèi)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，保證信息傳播客觀真實(shí)，強(qiáng)調(diào)信息倫理道德和社會(huì)責(zé)任，限制濫用新聞和信息傳播自由，尊重公民的私人權(quán)利。

加強(qiáng)普法教育，提高網(wǎng)民自律。如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，也對(duì)公民素質(zhì)提出了更高要求。守住法律底線，約束個(gè)人行為，不信謠、不傳謠，是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的最好辦法。網(wǎng)民要提高信息甄別能力，未經(jīng)證實(shí)的消息不轉(zhuǎn)發(fā)、不擴(kuò)散，拒絕網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索，尊重他人隱私，不越法律紅線。同時(shí)健全相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)網(wǎng)民積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為和有害網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，努力推動(dòng)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍。(武曉雯)