近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十三個國家部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為2020年6月實施之后的一次重要修訂，《辦法》既是貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護條例》等一系列法律法規(guī)的有效實踐，也是不斷完善國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、適應國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢的重要舉措，更是保障人民群眾切身利益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的現(xiàn)實需要。

聚焦新風險形勢，與時俱進修訂細則

國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心最新報告指出，近年來，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供應鏈安全形勢愈加嚴峻，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息竊取、攻擊破壞等惡意活動持續(xù)增加，針對數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴重，數(shù)據(jù)安全風險將更加突出。

網(wǎng)絡(luò)安全審查是國家安全審查的重要組成部分，為應對日趨嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度需要與時俱進。“出于適應國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢、促進平臺經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，適時地進行制度修訂和調(diào)整，體現(xiàn)了制度不斷向前發(fā)展的趨勢，持續(xù)完善的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，將為維護國家安全作出更大貢獻。”中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心工程師齊越說。

記者注意到，此次《辦法》修訂在擴大審查范圍的同時，也對審查的工作機制、工作流程等進行了適當調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容包括：增加證監(jiān)會作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制成員單位，明確網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室收到合格申報材料的時間為審查開始時間，增加上市申請文件作為上市審查申報材料的一部分，增加上市活動帶來的數(shù)據(jù)安全風險作為國家安全風險考慮的因素之一，延長特別審查的工作時限至90個工作日等。齊越認為，從總體上看，審查機制和流程沿用了原有審查制度框架，針對新納入赴國外上市審查這一變化進行了有針對性的優(yōu)化，審查制度在實踐中不斷得到完善。

將重要數(shù)據(jù)處理活動納入審查范圍

自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)至今，我國已成為全球最為龐大、生機勃勃的數(shù)字社會。作為互聯(lián)網(wǎng)應用大國，我國各類互聯(lián)網(wǎng)平臺眾多，既有為社會提供金融支付、通信交流等基礎(chǔ)性服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺；也有專注于視聽、求職、打車、貨運、購物等的領(lǐng)域性互聯(lián)網(wǎng)平臺。

中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心高級工程師唐旺表示，這些平臺或掌握了海量的公民個人數(shù)據(jù)，或在一個領(lǐng)域內(nèi)掌握具有壟斷性的用戶信息?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺掌握的數(shù)據(jù)一旦發(fā)生泄露，將會嚴重危害公民個人信息安全，將給不法分子實施詐騙、非法營銷等活動提供便利；甚至對一些特定領(lǐng)域的個人信息進行有針對性地分析，能夠得出我國社會經(jīng)濟運行的敏感信息，一旦泄露將會影響國家安全。

中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心工程師劉金芳介紹，網(wǎng)絡(luò)安全審查重點評估的國家安全風險因素增加了兩方面內(nèi)容：一是重點評估核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風險；二是重點評估上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風險。

更加規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺赴國外上市審查

上市，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺而言具有特殊意義。隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，我國企業(yè)選擇到國外上市融資的情況逐漸增多。“赴國外上市的企業(yè)主要來自電商、出行、招聘、教育、物流等重數(shù)據(jù)資產(chǎn)的領(lǐng)域，往往掌握大量國內(nèi)用戶數(shù)據(jù)。”齊越認為，《辦法》修訂的一大亮點，就是把網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市納入網(wǎng)絡(luò)安全審查。

唐旺也表示，如果一家互聯(lián)網(wǎng)平臺不遵守國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全要求，不落實重要數(shù)據(jù)和個人信息保護責任義務(wù)，上市后在金融力量加持下無序擴張，網(wǎng)絡(luò)安全風險和威脅將成倍擴大。

另外，近年來，國外證券監(jiān)管等法律政策以及政治環(huán)境正在發(fā)生變化。一些國家出于保護本國投資者目的，通過法律要求在其國內(nèi)上市的企業(yè)披露業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)。“很顯然，越詳盡的數(shù)據(jù)披露將擴大企業(yè)的數(shù)據(jù)安全風險。這個理由一旦被濫用，索要數(shù)據(jù)的邊界將不受限制，將給我國的國家安全帶來嚴重威脅。”唐旺說。

此次《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的修訂，重點提出了“掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查”的要求。唐旺認為，這一點對計劃赴國外上市的互聯(lián)網(wǎng)平臺進行了充分的國家安全層面風險評估，一旦發(fā)現(xiàn)平臺有違反國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全要求，存在國家安全層面上的風險時，將禁止赴國外上市，這也將有效化解互聯(lián)網(wǎng)平臺因赴國外上市帶來的國家安全風險，也提高全社會對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的重視程度。（光明網(wǎng)記者 李政葳）