承諾踐諾！近3年來，116條便民利民舉措落實落地

推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 河南下了真功夫

民營經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐的重要力量。對此，河南公安、法院、檢察院、司法和市場監(jiān)管等部門采取了哪些有力舉措，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？12月3日，河南省政府新聞辦舉行河南省推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列第四場新聞發(fā)布會，回應(yīng)了社會關(guān)切。

近3年來，已有116條便民利民舉措從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實

“既保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)又保護企業(yè)家財產(chǎn)、人格權(quán)，既保護物權(quán)又保護債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，既保護實體權(quán)利又保護程序權(quán)利”。近年來，全省政法機關(guān)把依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益作為增強民營企業(yè)安全感的關(guān)鍵舉措。推動完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法規(guī)制度，組織開展地方性法規(guī)政策清理工作，對影響公平競爭的不合理規(guī)定及時廢止或調(diào)整完善，健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)保障體系，保障各類市場主體訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護和法律服務(wù)平等。

堅持依法辦案、依法辦事，持續(xù)開展多領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，依法維護誠信、公平的市場競爭秩序。開展侵害民營經(jīng)濟發(fā)展秩序違法犯罪專項打擊。政法單位打掉了一批市場流通領(lǐng)域涉黑惡犯罪組織，起訴了一批合同詐騙、串通投標、強迫交易、非法經(jīng)營犯罪案件，辦理了一批涉民營企業(yè)內(nèi)部腐敗案件，依法懲治了一批以網(wǎng)絡(luò)謠言對企業(yè)實施敲詐勒索和網(wǎng)絡(luò)攻擊企業(yè)網(wǎng)站的違法犯罪。

堅持平等對待、平等保護，加強對各類所有制經(jīng)濟的平等保護，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。開展維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益專項行動。嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)和企業(yè)家執(zhí)法司法，組織開展執(zhí)法司法突出問題專項檢查，著力整治“過罰失當”、選擇性執(zhí)法、趨利執(zhí)法等突出問題，重點整治超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)等嚴重損害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益行為。

省委政法委堅持每年統(tǒng)籌組織省政法單位開展政法系統(tǒng)愛民實踐服務(wù)承諾活動，近3年來，已有116條便民利民舉措從承諾逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

河南法院設(shè)立專門審判機構(gòu)為企業(yè)保駕護航

知識產(chǎn)權(quán)涉及企業(yè)核心競爭力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。全省法院首先在完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護的制度機制方面，著力提升為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動保駕護航的能力水平。起草并經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》，制定了河南法院《落實〈人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護五年規(guī)劃〉的實施意見》，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進創(chuàng)新型省份建設(shè)提供良好的知識產(chǎn)權(quán)司法保護環(huán)境。印發(fā)《建立河南省知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制的意見》，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供多元化解決機制。全省三級法院均設(shè)立了專門審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的相應(yīng)審判機構(gòu)，全面推行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”工作機制。

其次，根據(jù)河南是農(nóng)業(yè)大省，涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)占比較大等特點，加強知識產(chǎn)權(quán)專項司法保護。依法加強植物新品種保護，共有11件案例入選最高院發(fā)布的全國法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護典型案例，產(chǎn)生良好反響。出臺服務(wù)保障中原農(nóng)谷的14項措施，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護力度。組織開展河南省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)司法保護系列活動，發(fā)布中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)司法保護的系列活動，發(fā)布典型案例，以主動型、服務(wù)型、高效型司法回應(yīng)我省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)司法保護社會需求。

清理涉企“掛案”240件，“檢察護企”幫民企減輕訴累

今年2月，最高人民檢察院部署開展“檢察護企”專項行動。河南省檢察院把民營經(jīng)濟司法保障專項監(jiān)督與“檢察護企”專項行動一體部署推進，明確16條細化措施。

加強“清掛護企”。常態(tài)化清理涉企“掛案”，密切檢警協(xié)作，加大推廣應(yīng)用涉企“掛案”清理等大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，增強監(jiān)督的主動性和清理的針對性，今年以來共依法清理涉企“掛案”240件，幫助民營企業(yè)減輕訴累、安心經(jīng)營。

做實“防擾護企”。落實依法平等保護，針對企業(yè)反映強烈的有案不立、違法“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)等突出問題全面深化監(jiān)督。強化涉企立案監(jiān)督，開展涉財產(chǎn)強制措施專項監(jiān)督，監(jiān)督推動侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪的刑事涉財產(chǎn)部分執(zhí)行案件172件，糾正違法查扣凍企業(yè)財產(chǎn)6件次，涉及財產(chǎn)價值967萬元。

強化“治腐護企”。開展民企內(nèi)部腐敗專項治理，起訴職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪343件404人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4373萬元。

深化“治理護企”。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)突出問題，制發(fā)檢察建議推動相關(guān)主管部門加強管理，共制發(fā)檢察建議130份，推動有關(guān)行業(yè)開展專項排查整治112次。

萬名民警聯(lián)系幫扶1.7萬余家企業(yè)，守好企業(yè)“錢袋子”

持續(xù)出臺便民利企措施，加大對民營經(jīng)濟發(fā)展支持力度。河南公安機關(guān)持續(xù)出臺《全省公安機關(guān)便民利企十項措施》，著力推進“優(yōu)化營商環(huán)境暨萬警助萬企”活動，今年以來，全省公安機關(guān)1.4萬余名民警聯(lián)系幫扶1.7萬余家企業(yè)。主動作為守好企業(yè)“錢袋子”，針對精準排查中發(fā)現(xiàn)受電信詐騙專用木馬感染的用戶企業(yè)，主動上門預(yù)警、開展病毒查殺。今年以來，共上門為企業(yè)解決詐騙風(fēng)險2000余次。依法審慎開展涉詐對公賬戶止付凍結(jié)，對符合條件的企業(yè)賬戶依法及時解除凍結(jié)602個，保障企業(yè)正常經(jīng)營。開展“助企服務(wù)綠色通道”，對接涉外企業(yè)1186家（次），為13.9萬余名有外出需要的企業(yè)員工提供出國境證件辦理便捷服務(wù)，高效服務(wù)企業(yè)開展涉外經(jīng)營活動。

嚴厲打擊各類侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為，為民營經(jīng)濟營造良好的外部環(huán)境。嚴打涉企黑惡犯罪，嚴打擾亂破壞市場秩序的“行霸”“業(yè)霸”，共打掉涉黑惡犯罪組織12個，抓獲犯罪嫌疑人391人，建立公平競爭的市場環(huán)境。開展“凈網(wǎng)2024”專項行動，打擊整治針對企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)謠言，辦理各類刑事、行政案件100余起，為企業(yè)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

為保障涉企執(zhí)法嚴格公正文明規(guī)范，全省公安機關(guān)開展涉企執(zhí)法突出問題專項治理，嚴厲整治公安機關(guān)以刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，濫用刑事強制措施，超范圍查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴厲整治公安機關(guān)辦理涉企案件久拖不結(jié)，冤錯案件有錯不糾、選擇性執(zhí)法、片面執(zhí)法、逐利執(zhí)法問題。全省共排查涉企案件29000余件，暢通企業(yè)反映投訴渠道，充分發(fā)揮12389公安舉報平臺作用，共核查辦理涉企線索198條。

涉企立法10余部，為民營企業(yè)營造公平競爭市場環(huán)境

河南司法機關(guān)積極開展涉企立法，營造公平競爭市場環(huán)境。推動出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進條例》《河南省保障稅收服務(wù)發(fā)展條例》《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例》《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》《河南省促進創(chuàng)業(yè)投資辦法》等10余部法規(guī)規(guī)章，助力以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)減負紓困，激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。

通過省政府和司法廳門戶網(wǎng)站向社會公開征集省政府2025年度立法計劃建議項目，開展“點菜式”立法，著力通過立法解決包括民營企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的各類市場主體急難愁盼問題。提請省政府設(shè)立23個企業(yè)立法聯(lián)系點和21個行業(yè)立法聯(lián)系點，使立法更加切合實際、服務(wù)大局。

包容審慎監(jiān)管，經(jīng)營主體29類輕微違法行為不予處罰

近年來，市場監(jiān)管部門推行包容審慎監(jiān)管，推動“監(jiān)管”和“教育”相結(jié)合，讓行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”；開展涉企亂收費治理，更好維護經(jīng)營主體切身利益、增強經(jīng)營主體發(fā)展信心。

通過建立部門聯(lián)合抽查事項清單、制訂部門聯(lián)合抽查計劃、實施部門聯(lián)合抽查檢查等形式，持續(xù)優(yōu)化涉企檢查內(nèi)容、方式和流程，提升協(xié)同監(jiān)管能力，切實減少“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”等問題，減輕企業(yè)負擔。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，審慎對待市場經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)成長中出現(xiàn)的問題，包容經(jīng)營主體，尤其是小微經(jīng)營主體的輕微過錯，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，盡可能保持監(jiān)管手段的謙抑性、執(zhí)法結(jié)果的合理性。

目前，“市場監(jiān)督管理包容審慎監(jiān)管規(guī)定”正在修訂、并將于年底前實施，其中除對所有違法行為的從輕處罰作出規(guī)定外，還規(guī)定了對符合特定情形的29類輕微違法行為不予處罰、14類違法行為減輕處罰、10類違法行為不予實施行政強制措施。

該制度的實施，將進一步為各類市場主體，尤其是個體工商戶和小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展營造寬松穩(wěn)定的外部環(huán)境。

在涉企亂收費治理方面。聚焦政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、天然氣管網(wǎng)和供水企業(yè)等涉企收費重點領(lǐng)域，開展監(jiān)督檢查與專項執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)收費行為；同時，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，選擇商業(yè)銀行領(lǐng)域，組織部分地市開展交叉檢查，推動國家減輕企業(yè)負擔、助力經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實到位。

另一方面，聚焦涉企收費重點領(lǐng)域開展調(diào)研摸排，依法整改規(guī)范涉企收費行為。截至目前，全省各級市場監(jiān)管部門共檢查各類單位1222家、立案53件、結(jié)案30件，罰沒退金額合計1109.86萬元。（記者 魯燕）