《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法〉辦法》明年4月1日起施行 以法治之力守護(hù)人民的“幸福河”

□本報(bào)記者 陳小平

黃河萬(wàn)里，奔流激蕩。河南，作為黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略提出地、新時(shí)代黃河保護(hù)治理的核心區(qū)，正奮力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面。

如何唱響生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“黃河大合唱”？怎樣以法治之力守護(hù)人民的“幸福河”？11月28日，《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)，為推進(jìn)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展再添支撐。《辦法》將于2025年4月1日起施行。

“黃河保護(hù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等重大關(guān)系。這就需要結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)一部關(guān)于黃河保護(hù)的系統(tǒng)性法規(guī)。”省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。我省《辦法》的制定，對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和省委決策部署，貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略在河南落地見(jiàn)效，具有十分重要的意義。

《辦法》共14章100條。在立法過(guò)程中，省人大常委會(huì)對(duì)上位法已明確的內(nèi)容不再作重復(fù)性規(guī)定，重點(diǎn)將上位法比較原則的內(nèi)容，結(jié)合我省實(shí)際予以細(xì)化。

關(guān)于灘區(qū)治理——《辦法》明確，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的部署要求，有序安排黃河灘區(qū)居民遷建，探索運(yùn)用市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與灘區(qū)居民遷建；探索推動(dòng)灘區(qū)類(lèi)型劃分，對(duì)灘區(qū)國(guó)土空間實(shí)施差別化用途管制；引導(dǎo)灘區(qū)群眾調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色牧業(yè)等多元化發(fā)展。

關(guān)于污染防治——《辦法》明確，省政府可以制定嚴(yán)于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)家未制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，授權(quán)省政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展——《辦法》要求，結(jié)合黃河流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次培育體系；推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；在黃河流域加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地。

關(guān)于文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)——《辦法》明確，要建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)黃河文化資源公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享；促進(jìn)黃河文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等深入融合；注重培育沿黃旅游品牌，打造體現(xiàn)黃河歷史文化、黃河特色風(fēng)貌的特色精品旅游線路和新型文化業(yè)態(tài)。

《辦法》堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展的基準(zhǔn)線，還對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、工程管理與保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用等進(jìn)行了明確，以期在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境，讓黃河真正成為造福人民的“幸福河”。