學習《決定》每日問答丨如何理解建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系

新華社北京10月29日電　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系”。這對深化相關(guān)領域改革、深入推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控提出了明確要求。

新污染物是指在環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)中可檢測出來的，即使以低劑量進入也能夠給人體健康和環(huán)境安全帶來較大風險和隱患的一類化學物質(zhì)的統(tǒng)稱。國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等，一般具有危害比較嚴重、風險比較隱蔽、環(huán)境持久性、來源廣泛性、治理復雜性等特征。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視新污染物治理工作，黨的二十大報告明確要求開展新污染物治理。習近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要持續(xù)推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。近年來，我國新污染物治理工作扎實推進，積極推動相關(guān)法規(guī)標準體系建設，建立健全工作推進機制，組織開展環(huán)境風險摸底調(diào)查，強化環(huán)境風險源頭管控，多種形式開展宣傳教育，嚴密防控與人民群眾健康安全密切相關(guān)的突出環(huán)境風險，各項工作取得積極成效。

新污染物治理和環(huán)境風險防控工作具有長期性、復雜性、艱巨性，現(xiàn)有的工作基礎仍較薄弱。主要是新污染物治理機制亟待加強，相關(guān)制度還不夠健全；環(huán)境風險底數(shù)尚未全面掌握，亟須系統(tǒng)開展環(huán)境風險評估；科技支撐有待進一步強化，需要從國家層面強化研發(fā)布局；法治保障體系需要加快構(gòu)建，以便為有效管控新污染物環(huán)境風險提供保障。

推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控，必須堅持人民至上、問題導向、改革創(chuàng)新、共治共享，著力推動實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：從總量和質(zhì)量管理向環(huán)境風險管理轉(zhuǎn)變，從末端治理向全生命周期管理轉(zhuǎn)變，從粗放式?jīng)Q策管理向精細化優(yōu)先管理轉(zhuǎn)變，從單一治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從污染防治向構(gòu)建生命共同體轉(zhuǎn)變。落實黨中央決策部署，需要重點抓好以下工作。

第一，健全新污染物治理管理體系。依托現(xiàn)有機構(gòu)力量，在國家和區(qū)域流域?qū)用娼?ldquo;1+7”個新污染物治理技術(shù)中心，統(tǒng)籌開展新污染物環(huán)境調(diào)查、危害識別和風險評估，制定并組織實施新污染物全生命周期環(huán)境風險管控政策。對新化學物質(zhì)和優(yōu)先控制新污染物實施環(huán)境管理登記，做到“應管盡管”，積極承擔有關(guān)國際公約履約工作。強化省負總責、市縣落實的地方管理體系。

第二，推進新污染物治理法治建設。出臺有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理法規(guī)，建立禁止、限制、限排等全生命周期新污染物環(huán)境風險管控制度體系，健全新污染物環(huán)境風險評估制度、風險管控制度以及新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度等，明確各法律主體的法定職責，加強各領域各環(huán)節(jié)政策銜接。加大執(zhí)法檢查力度，推動新污染物相關(guān)法律法規(guī)落實落地。

第三，完善新污染物治理支撐保障。加快實施新污染物治理科技專項，集中解決新污染物環(huán)境風險評估與管控領域面臨的“卡脖子”科技難題。完善新污染物環(huán)境風險評估與管控技術(shù)體系。實施全國新污染物生態(tài)毒理和健康毒理數(shù)據(jù)集成專項工程，開展全國新污染物環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測能力建設專項行動，建設國家新污染物環(huán)境風險評估與管控信息系統(tǒng)，構(gòu)建國家新污染物計算毒理和暴露預測大數(shù)據(jù)平臺。

第四，聚力落實新污染物治理重點任務。持續(xù)推進新污染物治理行動，著力破解新污染物治理難題。對我國在產(chǎn)在用的數(shù)萬種化學物質(zhì)系統(tǒng)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)毒性和健康毒性識別、環(huán)境風險篩查和評估。精準錨定應當重點管控的新污染物，開展管控措施的經(jīng)濟社會影響評估，科學制定全生命周期的環(huán)境風險管控措施。