駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第13號(hào)

《駐馬店市電梯安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2024年6月27日審議通過(guò)，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2024年8月3日審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年10月1日起施行。

駐馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年8月21日

駐馬店市電梯安全管理?xiàng)l例

（2024年6月27日駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) 2024年8月3日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)電梯安全管理，預(yù)防電梯事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的選型配置、生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估、應(yīng)急處置和電梯安全的監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)電梯，是指按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄確定的電梯，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等。非公共場(chǎng)所安裝且僅供單一家庭使用的電梯，不適用本條例。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條 電梯安全管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合管理、權(quán)責(zé)明確的原則。

第四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全電梯安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決電梯安全管理工作中的重大問(wèn)題，將電梯安全管理工作納入政府質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促電梯使用單位排查電梯使用安全隱患，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好電梯安全事故調(diào)查處理、隱患整改、日常監(jiān)督檢查等電梯安全監(jiān)督管理工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門(mén)履行電梯使用安全監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)助處理因電梯使用安全所發(fā)生的矛盾糾紛。

第五條 市、縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電梯安全監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在建項(xiàng)目中的電梯井道、機(jī)房等工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位落實(shí)選型配置具體規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好電梯安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條 鼓勵(lì)和支持采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理手段提高電梯安全性能和管理水平。

鼓勵(lì)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯，按照有關(guān)規(guī)定投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

第七條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件中所涉及的電梯井道、機(jī)房、應(yīng)急救援通道等建筑結(jié)構(gòu)以及電梯參數(shù)等，應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、消防、無(wú)障礙通行、民用建筑隔聲等國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件有關(guān)電梯配置中涉及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容依法進(jìn)行審查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求配置電梯。

第八條電梯安裝前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程施工、監(jiān)理、制造、安裝等單位對(duì)涉及電梯安裝施工的工程進(jìn)行檢查，符合要求后方可進(jìn)行電梯安裝施工。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯土建工程承擔(dān)防滲漏保修責(zé)任，防滲漏保修期限自工程竣工驗(yàn)收合格之日起不得少于五年。

第九條 電梯的原制造單位已經(jīng)注銷(xiāo)或者不再具有相應(yīng)許可的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托依法取得相應(yīng)許可的單位實(shí)施修理、改造。承擔(dān)修理、改造的單位，對(duì)其修理、改造后的電梯安全性能負(fù)責(zé)；改造單位應(yīng)當(dāng)將原銘牌更換為本單位的銘牌，標(biāo)明電梯改造單位名稱(chēng)、改造日期和改造資質(zhì)證件編號(hào)等相關(guān)信息。

第十條 供電企業(yè)計(jì)劃停電，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前通知電梯使用單位。電梯使用單位接到停電通知后應(yīng)當(dāng)予以公告，并采取必要的安全防護(hù)措施。

新安裝電梯供電應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消防電梯供電應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

既有住宅電梯應(yīng)當(dāng)配置備用電源。

第十一條 電梯交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成電梯轎廂、井道的通信信號(hào)覆蓋。

使用單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)在用電梯實(shí)現(xiàn)轎廂、井道通信信號(hào)覆蓋。

第十二條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯，以及住宅等其他建筑新配置的電梯，應(yīng)當(dāng)配置具有運(yùn)行參數(shù)采集功能和圖像采集功能的電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)和停電應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，并保持安全運(yùn)行。

電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存期限不少于三十日。采集、保管、調(diào)取和使用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，不得侵犯公民個(gè)人隱私。

第十三條 既有建筑加裝電梯應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。加裝電梯的方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、建設(shè)、安全、消防等方面的法律、法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

既有建筑加裝電梯具體辦法由市人民政府制定。

第十四條 電梯使用單位對(duì)電梯的使用安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)做好下列電梯安全管理工作：

（一）建立應(yīng)急救援等安全管理制度和電梯安全技術(shù)檔案，實(shí)行一梯一檔；

（二）依法配備電梯安全管理人員，明確各自崗位職責(zé)，并在管理區(qū)域內(nèi)公示；

（三）制定電梯事故應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定組織應(yīng)急演練；

（四）每日開(kāi)展一次電梯安全巡檢，每周至少組織一次安全隱患排查，每月至少進(jìn)行一次電梯安全日常管理和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況總結(jié)，并形成日管控、周排查、月調(diào)度記錄；

（五）發(fā)現(xiàn)電梯存在安全隱患時(shí)，立即進(jìn)行處理，情況緊急時(shí)，可以決定停止使用電梯，并立即通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位予以消除；

（六）發(fā)生電梯事故的，采取必要應(yīng)急措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即通知維護(hù)保養(yǎng)單位組織排險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告事故所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)；

（七）按照規(guī)定辦理電梯使用登記，電梯使用單位變更時(shí)，自變更之日起三日內(nèi)向新的電梯使用單位移交電梯的全部安全技術(shù)檔案；

（八）確保電梯應(yīng)急救援通道暢通，電梯應(yīng)急照明、緊急報(bào)警、通話(huà)、視頻監(jiān)控等裝置有效運(yùn)行；

（九）在電梯轎廂內(nèi)、出入口的明顯位置張貼安全注意事項(xiàng)、電梯安全相關(guān)的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)；

（十）委托取得相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)，監(jiān)督電梯維護(hù)保養(yǎng)單位定期對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并對(duì)維護(hù)保養(yǎng)記錄進(jìn)行確認(rèn)；

（十一）電梯需要停止使用的，切斷電梯主電源并在顯著位置設(shè)置停用標(biāo)識(shí)，采取必要的安全防護(hù)措施，并公告停止使用的情況；

（十二）法律、法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

非電梯故障等安全原因，住宅電梯的使用單位不得停用電梯或者限制業(yè)主乘用電梯。

第十五條 電梯乘用人應(yīng)當(dāng)按照電梯安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志，安全、文明乘用電梯，不得實(shí)施下列行為：

（一）乘用明示禁止使用的電梯；

（二）超過(guò)額定載荷使用電梯；

（三）強(qiáng)行開(kāi)啟或者阻擋關(guān)閉電梯門(mén)；

（四）在轎廂內(nèi)蹦跳、打鬧、吸煙、使用明火，或者在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道上攀爬、逆行以及在出入口滯留；

（五）拆除、損壞電梯的零部件、通話(huà)報(bào)警裝置、附屬設(shè)施、安全注意事項(xiàng)或者電梯安全相關(guān)的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)；

（六）未采取安全防護(hù)、防灑漏措施，運(yùn)送裝修材料以及家具、電器等易造成電梯損壞的物品；

（七）將電動(dòng)車(chē)或者電動(dòng)車(chē)電池、易燃易爆、腐蝕性等物品帶入電梯；

（八）其他影響電梯安全使用的行為。

監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人安全、文明使用電梯履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

第十六條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書(shū)、辦公地點(diǎn)以及負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話(huà)、作業(yè)人員資格證書(shū)、儀器設(shè)備、應(yīng)急救援電話(huà)等內(nèi)容書(shū)面告知縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)并接受現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

推行維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程無(wú)紙化記錄，并實(shí)時(shí)傳輸至電梯信息監(jiān)管平臺(tái)，建立電梯維護(hù)保養(yǎng)檔案，真實(shí)記錄維護(hù)保養(yǎng)情況，電梯維護(hù)保養(yǎng)檔案保存期限不少于四年。

電梯維護(hù)保養(yǎng)單位變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將維護(hù)保養(yǎng)檔案移交使用單位。

第十七條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位不得將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包或者以授權(quán)、委托、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)包、分包。

電梯維護(hù)保養(yǎng)單位不得設(shè)置或者變相設(shè)置技術(shù)障礙，影響電梯的正常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)。

禁止以惡意低價(jià)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)，降低維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，影響電梯安全。

第十八條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯、其他場(chǎng)所使用頻次較高的電梯以及自辦理使用登記之日起使用年限超過(guò)十五年的電梯，使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況，增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目，確保電梯使用安全。

第十九條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)使用單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知電梯使用單位，配合電梯使用單位采取有效措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告：

（一）使用未依法辦理使用登記的電梯；

（二）使用未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)或者檢驗(yàn)、檢測(cè)不合格的電梯；

（三）使用存在嚴(yán)重事故隱患或者報(bào)停的電梯；

（四）違法進(jìn)行電梯改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)；

（五）其他危及電梯使用安全的情形。

第二十條 禁止將國(guó)家明令淘汰、不合格或者報(bào)廢的零部件用于電梯安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)。

第二十一條 在本市首次開(kāi)展檢驗(yàn)、檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)前按照要求將單位、人員、設(shè)備等信息書(shū)面告知市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)、檢測(cè)安全技術(shù)規(guī)范出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并及時(shí)將檢驗(yàn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

第二十二條 電梯有下列情形之一的，使用單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行電梯檢驗(yàn)或者安全評(píng)估：

（一）使用年限超過(guò)十五年的；

（二）故障頻發(fā)影響正常使用的；

（三）遭遇水浸、火災(zāi)、雷擊、地震等災(zāi)害影響的；

（四）其他需要進(jìn)行檢驗(yàn)或者安全評(píng)估的情形。

出現(xiàn)前款第三項(xiàng)情形的，使用單位應(yīng)當(dāng)立即停止電梯使用。

使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)或者評(píng)估意見(jiàn)確定電梯繼續(xù)使用或者進(jìn)行修理、改造、更新、報(bào)廢。

第二十三條 住宅小區(qū)電梯的改造、修理、更新以及加裝視頻監(jiān)控設(shè)施、配置備用電源或者電梯自動(dòng)救援操作裝置，需要使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，依照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)并撥付。

第二十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托電梯信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電梯信息查詢(xún)、故障報(bào)警、維護(hù)保養(yǎng)信息查詢(xún)、應(yīng)急救援、投訴舉報(bào)等智慧監(jiān)管。

電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位以及檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向信息監(jiān)管平臺(tái)上傳相關(guān)信息，并保證數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。

電梯維護(hù)保養(yǎng)單位信息發(fā)生變更的，新維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)日在電梯信息監(jiān)管平臺(tái)更新相關(guān)信息，并在三個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

第二十五條 電梯信息監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急救援處置電話(huà)二十四小時(shí)暢通，按照應(yīng)急救援等級(jí)和就近就快原則，指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)電梯應(yīng)急救援。

電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)服從電梯信息監(jiān)管平臺(tái)的調(diào)度。

第二十六條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，非電梯故障等安全原因，住宅電梯使用單位擅自停用電梯或者限制業(yè)主乘用電梯的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位未向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面告知的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第十六條第三款規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位變更時(shí)未及時(shí)將維護(hù)保養(yǎng)檔案移交使用單位的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位設(shè)置或者變相設(shè)置技術(shù)障礙，影響電梯的正常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條 反本條例第十九條規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位未履行向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十條 違反本條例第二十條規(guī)定，將國(guó)家明令淘汰、不合格或者報(bào)廢的零部件用于電梯安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法使用的零部件，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第三十一條 電梯安全監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在電梯安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 市人民政府設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依據(jù)本條例做好本轄區(qū)電梯安全管理工作。

第三十四條 本條例自2024年10月1日起施行。

關(guān)于《駐馬店市電梯安全管理?xiàng)l例》的說(shuō)明

——2024年7月31日在河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上駐馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

省人大常委會(huì)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《駐馬店市電梯安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作如下說(shuō)明。

一、《條例》制定的必要性

黨的二十大報(bào)告指出，要提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這為做好地方電梯安全管理工作提供了遵循、指明了方向。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，我市電梯保有量迅猛增長(zhǎng)，從2018年至2023年，全市電梯總量增長(zhǎng)1.7萬(wàn)臺(tái)，年均增長(zhǎng)19%。目前，全市共有各類(lèi)電梯3.14萬(wàn)臺(tái)，電梯使用單位3437家。電梯的安全運(yùn)行，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與生活質(zhì)量，社會(huì)關(guān)注度極高。雖然我市電梯安全形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，但受電梯保有量的快速增長(zhǎng)及電梯使用管理復(fù)雜等因素的影響，電梯安全監(jiān)管面臨較大壓力。同時(shí)，隨著時(shí)間推移，使用期限超過(guò)15年的老舊電梯數(shù)量逐漸增加，電梯安全監(jiān)管的重要性和復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。目前，國(guó)家和我省尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的電梯安全管理法律法規(guī)，我市亟需制定一部符合駐馬店實(shí)際的電梯安全管理地方性法規(guī)，通過(guò)立法形式解決電梯安全管理方面的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升我市電梯安全管理水平，維護(hù)人民群眾的切身利益。

二、《條例》的制定過(guò)程

2023年10月，市人大常委會(huì)牽頭成立了法規(guī)起草專(zhuān)班，啟動(dòng)《條例》起草工作。11月，在充分調(diào)研和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，起草組進(jìn)行了集中起草，形成初稿后通過(guò)市政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并多次召開(kāi)不同對(duì)象、不同層次人員參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，廣泛征求政府組成部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專(zhuān)家、電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。12月22日，依法對(duì)《條例》中新設(shè)的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了立法聽(tīng)證。2024年2月7日，市五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行一審。5月13日，將《條例》報(bào)省人大常委會(huì)法工委征詢(xún)意見(jiàn)。6月17日，省人大常委會(huì)法工委向我市反饋了修改意見(jiàn)。6月27日，《條例》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)。7月2日，市委常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取《條例》制定工作情況的匯報(bào)，原則上同意《條例》內(nèi)容。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”的原則進(jìn)行條款設(shè)定，不分章節(jié)，全文共34條，主要內(nèi)容如下：

一是關(guān)于管理責(zé)任的規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，發(fā)揮好電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治新格局，實(shí)現(xiàn)電梯安全管理主體清、責(zé)任明，推動(dòng)電梯安全管理工作落實(shí)落細(xì)。

二是關(guān)于電梯使用安全管理的規(guī)范。明確電梯使用單位的管理職責(zé)，《條例》規(guī)定，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照“一梯一檔”的要求，建立電梯安全技術(shù)檔案，依法配備電梯安全管理人員，做好日常檢查、停電通知、應(yīng)急處置、維保監(jiān)督等工作，推進(jìn)在用電梯通信信號(hào)覆蓋，確保電梯應(yīng)急救援通道暢通。同時(shí)，對(duì)電梯乘用人安全乘坐電梯注意事項(xiàng)作了禁止性規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范乘用人安全、文明乘用電梯。

三是關(guān)于電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)、檢測(cè)的規(guī)范。強(qiáng)化電梯維保單位質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范維保行為，提升維保質(zhì)量。《條例》規(guī)定，維保單位開(kāi)展業(yè)務(wù)前須向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面告知并接受現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，依法備案；維保單位變更時(shí)及時(shí)移交維保檔案。禁止維保單位開(kāi)展變相轉(zhuǎn)包、分包；以惡意低價(jià)、商業(yè)賄賂不正當(dāng)手段獲取維保業(yè)務(wù)，降低維保質(zhì)量；設(shè)置或者變相設(shè)置技術(shù)障礙以及使用報(bào)廢零部件等行為。夯實(shí)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、義務(wù)，對(duì)需進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形進(jìn)行了確定，進(jìn)一步提升我市電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的質(zhì)量和水平。

四是關(guān)于應(yīng)急處置和智慧監(jiān)管的規(guī)范。《條例》明確要求建立健全電梯安全應(yīng)急處置機(jī)制，依托我市96333電梯智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息查詢(xún)、故障報(bào)警、應(yīng)急救援、投訴舉報(bào)等智慧監(jiān)管，通過(guò)整合電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位等力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作，持續(xù)提升突發(fā)事故應(yīng)急救援和電梯安全智慧化監(jiān)管能力。

在省人大法制委員會(huì)和省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)幫助下，《條例》已經(jīng)駐馬店市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議并通過(guò)，符合我市實(shí)際，符合上位法的有關(guān)規(guī)定，建議本次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《駐馬店市電梯安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2024年6月27日在駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

駐馬店市人大法制委員會(huì)主任委員 謝桂良

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)《駐馬店市電梯安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案修改稿）》）進(jìn)行了分組審議。法制委員會(huì)召開(kāi)第九次全體會(huì)議對(duì)常委會(huì)組成人員所提意見(jiàn)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出以下意見(jiàn)：

一、有常委會(huì)組成人員提出，第二條第一款中“生產(chǎn)”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括“設(shè)計(jì)”，與上位法保持一致。法制委員會(huì)研究后采納這一建議，按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二條規(guī)定進(jìn)行了修改。

二、有常委會(huì)組成人員提出，第二條第二款對(duì)電梯具體范圍的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不便于公眾理解和監(jiān)督。法制委員會(huì)研究后采納這一建議，對(duì)特種設(shè)備目錄中主要類(lèi)型電梯進(jìn)行了列舉，增強(qiáng)公眾對(duì)電梯概念的感性認(rèn)識(shí)，將該款修改為“本條例所稱(chēng)電梯，是指按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄確定的電梯，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等。非公共場(chǎng)所安裝且僅供單一家庭使用的電梯，不適用本條例。”

三、有常委會(huì)組成人員提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)電梯數(shù)量多，安全標(biāo)準(zhǔn)要求高，衛(wèi)生健康部門(mén)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)主管部門(mén)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》的要求，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)，建議在第五條第三款部門(mén)職責(zé)中予以增加。法制委員會(huì)研究后采納這一建議。

四、有常委會(huì)組成人員提出，第六條第三款中的“學(xué)校”包括幼兒園，沒(méi)有必要對(duì)幼兒園作單獨(dú)列舉。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，本條例依據(jù)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第五十七條關(guān)于重點(diǎn)場(chǎng)所的規(guī)定，將學(xué)校和幼兒園進(jìn)行了并列表述。另外，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中也將學(xué)校和幼兒園并列表述，該建議不再采納。

五、有常委會(huì)組成人員提出，第十二條第二款中的電梯安全運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存期限建議修改為“不少于九十日”。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄，應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶(hù)單位不得刪改或者擴(kuò)散?！逗幽鲜」舶踩夹g(shù)防范管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，技防系統(tǒng)記錄的圖像信息資料以及其他相關(guān)資料，留存時(shí)間不得少于三十日。本條例對(duì)電梯監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存期限的規(guī)定與上位法規(guī)定一致，該建議不再采納。

六、有常委會(huì)組成人員提出，第十九條中對(duì)電梯使用單位違法行為的監(jiān)督不應(yīng)限定為縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，也可以向市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，建議將“并及時(shí)向縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告”中的“縣、區(qū)”刪除。法制委員會(huì)研究后采納這一建議，將該內(nèi)容修改為“并及時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。”

七、有常委會(huì)組成人員提出，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)電梯數(shù)量達(dá)到5000多部，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，承擔(dān)電梯安全管理的重要職責(zé)，建議在法規(guī)中予以規(guī)范。法制委員會(huì)研究后采納這一建議，增加一條作為第三十三條，內(nèi)容為“市人民政府設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依據(jù)本條例做好本轄區(qū)電梯安全管理工作。”

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，還對(duì)《條例（草案修改稿）》作了一些文字修改和順序調(diào)整。法制委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。