張鐵良

行政審判工作的核心宗旨是既要維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又要支持行政機(jī)關(guān)依法行政。作為一名多年從事行政審判業(yè)務(wù)的法官，就如何高質(zhì)效的辦好每一起行政訴訟案件，談一下自己的工作思路和辦案體會(huì)。

隨著社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的深入，要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制。為此，法院行政審判工作中高效解決行政爭(zhēng)議，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解工作被提升到工作重點(diǎn)。作為從事行政審判業(yè)務(wù)的法官，在工作中要堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為重中之重，把實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、官民和諧、社會(huì)穩(wěn)定作為最高審判理念。

依靠府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法和行政的良性互動(dòng)，從源頭上減少行政爭(zhēng)議和行政訴訟。對(duì)于立案審理中的行政訴訟案件要依靠府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解，避免程序空轉(zhuǎn)，讓人民群眾在每一個(gè)行政審判和行政執(zhí)法案件中感受到公平正義。要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把體現(xiàn)群眾利益、反映群眾訴求、維護(hù)群眾權(quán)益貫穿府院聯(lián)動(dòng)全過程。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、整體協(xié)調(diào)，“府”領(lǐng)全局，“院”為主導(dǎo)，法院要充分發(fā)揮行政審判職能，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)依法行政與公正司法良性互動(dòng)。

牢固樹立服務(wù)大局理念。行政審判法官要充分發(fā)揮人民法院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的司法應(yīng)對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性。始終把法院行政審判工作放到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展中去謀劃和定位，找準(zhǔn)依法服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供良好的司法服務(wù)。

對(duì)行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題，通過提出司法建議、報(bào)送情況反映、電話通報(bào)等形式為政府和職能部門提供行政決策依據(jù)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)社會(huì)影響較大的行政案件，注意把握法律與政策的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)與政府及其部門的協(xié)調(diào)配合，交流行政審判和行政執(zhí)法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識(shí)，促使政府及其部門切實(shí)重視依法行政和行政訴訟工作。在了解、共識(shí)的基礎(chǔ)上促進(jìn)行政爭(zhēng)議的妥善化解。要堅(jiān)持重大案件報(bào)告制度，對(duì)有重大影響的案件、政治敏感性強(qiáng)和政策性強(qiáng)的案件以及干擾大、阻力大的案件主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，以爭(zhēng)取理解和支持。

做好判前釋明和判后答疑工作。對(duì)相關(guān)法律術(shù)語用通俗易懂的語句向當(dāng)事人作出解釋說明，使他們正確行使訴訟權(quán)利，正確對(duì)待訴訟結(jié)果，努力使其服判息訴。要增強(qiáng)行政審判的公開性和透明度，提高裁判的公信力，做到敘述清楚、論理充分、邏輯性、說服力強(qiáng)。要堅(jiān)持行政審判與民事審判相結(jié)合。妥善解決行政審判與民事審判相互交叉的問題，有效化解矛盾，提高辦案效率。

做好行政案件的信訪穩(wěn)定工作。針對(duì)行政訴訟案件上訪高發(fā)的現(xiàn)象，積極采取措施，堅(jiān)持從源頭上治理為工作重點(diǎn)。對(duì)集團(tuán)訴訟、房屋拆遷、房屋土地確權(quán)等涉及當(dāng)事人重大利益的案件，從開始就建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估臺(tái)賬，力爭(zhēng)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。要多與地方黨委政府及行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)并廣泛調(diào)動(dòng)借助社會(huì)力量，共同參與涉訴信訪案件的化解工作。切實(shí)解決或緩解行政信訪案件居高不下，難以化解的問題。要能夠正確處理行政訴訟案件信訪多發(fā)的問題，及時(shí)有效地排查化解矛盾。（作者系遂平縣人民法院行政審判庭庭長、一級(jí)法官 ）