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新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施

2024-04-08 09:48 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:楊?yuàn)檴?/span>
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摘要:發(fā)展糧食精深加工,不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,提高糧食就地轉(zhuǎn)化能力。

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施——拓展糧食增產(chǎn)新空間

糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食產(chǎn)量得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前增產(chǎn)難度越來(lái)越大的情況下,我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案(2024—2030年)》。目前,各地正全力以赴提升糧食產(chǎn)能,確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。

糧食增產(chǎn)進(jìn)入瓶頸期

主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)的主力軍,是糧食增產(chǎn)的主要貢獻(xiàn)者。

江西崇仁縣是全國(guó)產(chǎn)糧大縣,產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在26萬(wàn)噸左右,增產(chǎn)進(jìn)入瓶頸期。該縣副縣長(zhǎng)艾啟榮表示,當(dāng)前全縣糧食增產(chǎn)主要受水稻種植收益多年欠佳、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏且老齡化嚴(yán)重、耕地少且生產(chǎn)規(guī)模小、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)適配度不夠、恢復(fù)種稻政策不配套等因素制約,需要全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

不只是崇仁縣,全國(guó)很多地區(qū)糧食增產(chǎn)也進(jìn)入瓶頸期。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李軍認(rèn)為,糧食增產(chǎn)難度越來(lái)越大,說(shuō)明現(xiàn)有糧食綜合生產(chǎn)能力增產(chǎn)潛力已充分釋放。糧食綜合生產(chǎn)能力由當(dāng)時(shí)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件決定,生產(chǎn)能力提升是一個(gè)不斷積累和建設(shè)的過(guò)程。每一次糧食生產(chǎn)空間拓展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,都會(huì)帶來(lái)糧食產(chǎn)量的重大突破。

新中國(guó)成立以來(lái),糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高,糧食產(chǎn)量從1949年的2000多億斤躍升至2023年的13908億斤。70多年中,糧食增產(chǎn)多次進(jìn)入瓶頸期。例如,1952年糧食產(chǎn)量突破3000億斤以后,直到1966年才突破4000億斤。1993年突破9000億斤之后的14年間,糧食產(chǎn)量多次達(dá)到1萬(wàn)億斤,又多次波動(dòng)下行,直到2007年重新站上1萬(wàn)億斤臺(tái)階。為進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能,2009年我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上1.1萬(wàn)億斤、1.2萬(wàn)億斤、1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階。

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。李軍表示,當(dāng)前,國(guó)際形勢(shì)不確定性增加,國(guó)內(nèi)糧食需求剛性增長(zhǎng)與增產(chǎn)難度大并存,糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡。只有提高糧食綜合生產(chǎn)能力,突破糧食增產(chǎn)瓶頸,確保糧食產(chǎn)量再上新臺(tái)階,才能更好滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的糧食消費(fèi)需求,以國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

提高綜合生產(chǎn)能力

實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),必須做好耕地這篇大文章,堅(jiān)守耕地紅線,提升耕地質(zhì)量,強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),因地制宜開(kāi)發(fā)鹽堿地,拓展糧食生產(chǎn)空間。艾啟榮說(shuō),要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和落實(shí)制止耕地拋荒政策,保證耕地用于糧食生產(chǎn),優(yōu)先種植“雙季稻”。對(duì)季節(jié)性拋荒和常年拋荒的耕地,在保持原承包戶(hù)土地承包權(quán)的前提下,可由村集體協(xié)調(diào),采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開(kāi)展生產(chǎn);對(duì)水源條件不好、偏遠(yuǎn)山區(qū)、地力條件較差、機(jī)械作業(yè)較難的耕地,積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、薯類(lèi)、大豆等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物,作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補(bǔ)充。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力,關(guān)鍵靠科技。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%,農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%,農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上,良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%,但仍有很大提升空間。李軍認(rèn)為,應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),研發(fā)培育一批高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng),推動(dòng)丘陵山地拖拉機(jī)、300馬力級(jí)無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)、再生稻收獲機(jī)等機(jī)械研制推廣取得突破。

綠色是農(nóng)業(yè)的底色,生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤(pán)。過(guò)去我國(guó)糧食增產(chǎn)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià),導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺、耕地質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員、國(guó)際情報(bào)研究室主任張學(xué)彪表示,在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,必須做到生產(chǎn)與生態(tài)一起抓,不能再走過(guò)度消耗資源、破壞環(huán)境的老路,而要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)方式清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏。

調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性

農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍,主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的壓艙石。張學(xué)彪認(rèn)為,在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,要加大政策供給力度,健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,讓農(nóng)民種糧能賺錢(qián)、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧,充分調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性。

近年來(lái),國(guó)家加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度,出臺(tái)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、糧食價(jià)格支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列政策,確保農(nóng)民種糧有收益,但家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大還面臨一些難點(diǎn)。

“合作社發(fā)展壯大面臨著一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、資金投入不足、土地碎片化嚴(yán)重等問(wèn)題。”吉林省梨樹(shù)縣十家堡鎮(zhèn)西黑咀子村雙瀅農(nóng)機(jī)種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)陶勇說(shuō)。

梨樹(shù)縣副縣長(zhǎng)周虎介紹,該縣各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多處在初級(jí)發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)化程度不高,示范帶動(dòng)作用不明顯。要解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的融資難、用地難等問(wèn)題,項(xiàng)目盡量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,重點(diǎn)支持農(nóng)用機(jī)械、糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。應(yīng)在促經(jīng)營(yíng)上下功夫,不斷提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力;做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接,延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)增值增效。

產(chǎn)糧大縣普遍面臨產(chǎn)糧越多、財(cái)政越困難的問(wèn)題。周虎說(shuō),期待國(guó)家不斷完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模,建立與商品糧掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)展糧食精深加工,不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,提高糧食就地轉(zhuǎn)化能力。加大對(duì)基層農(nóng)技推廣體系人才隊(duì)伍建設(shè),為糧食生產(chǎn)提供人才支撐。

李軍認(rèn)為,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),把責(zé)任考核作為提升糧食產(chǎn)能的有力抓手,努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺(tái)階,糧食產(chǎn)量在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

(記者 劉慧)

責(zé)任編輯:楊?yuàn)檴?/p>

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