中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱“督察組”）對河南省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年1月30日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年2月27日向河南省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長許達(dá)哲通報(bào)督察報(bào)告，省委書記樓陽生作表態(tài)發(fā)言，省長王凱主持會(huì)議。郭芳副組長，督察組有關(guān)人員，河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，河南省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于河南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，加強(qiáng)南水北調(diào)水源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改，工作力度較大，取得較大成效。

河南省把綠色低碳轉(zhuǎn)型納入河南發(fā)展“十大戰(zhàn)略”，建立省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)工作機(jī)制。編制河南省丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃，完成水源區(qū)三市六縣水土流失防治面積275平方公里，治理石漠化面積38萬畝，營造生態(tài)林17.5萬畝，丹江口庫區(qū)及干渠河南段持續(xù)保持Ⅱ類及以上水質(zhì)。

河南省著力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施《河南省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。對流域內(nèi)歷史遺留礦山進(jìn)行現(xiàn)場查勘、布點(diǎn)采樣、樣品檢測、成果評價(jià)。完成南太行國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程。啟動(dòng)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程，黃河（河南段）右岸710公里生態(tài)廊道全線貫通。開展專項(xiàng)行動(dòng)依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。探索形成“一河一策一圖”應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件南陽實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

河南省積極落實(shí)污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施火電行業(yè)超低排放改造、清潔取暖建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)，抓好重點(diǎn)河流綜合治理，開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，全省Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提升至83%。新增完成3224個(gè)村莊環(huán)境整治。

河南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月底，督察組交辦的2965件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2952件，責(zé)令整改764家，立案處罰285家，立案偵查17件，約談41人，問責(zé)136人。

督察指出，河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，但對標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，與河南擔(dān)負(fù)的使命相比，與人民群眾的期盼相比，仍有一定差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。落實(shí)綠色發(fā)展理念有偏差。一些地方和部門對綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展理解不深刻，對資源環(huán)境約束認(rèn)識(shí)不清醒，存在“小進(jìn)即滿”思想。一些干部對環(huán)境空氣質(zhì)量在全國排名靠后的現(xiàn)實(shí)視若無睹，有的干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，執(zhí)行政策變形走樣。

三門峽市礦山開采破壞生態(tài)問題突出，且在全面排查整治中工作不嚴(yán)不實(shí)，部分礦山越界開采被處罰卻未被納入整治臺(tái)賬。駐馬店市生態(tài)廊道占用耕地問題整改不嚴(yán)不實(shí)，抽查的4個(gè)圖斑中有2個(gè)與實(shí)際情況不符，當(dāng)?shù)刂匦潞藢?shí)后，完成整改的圖斑數(shù)量較之前減少1003個(gè)。違規(guī)占用耕地時(shí)有發(fā)生。安陽市滑縣在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中，就近從耕地取土，造成耕地破壞；駐馬店市平輿縣安城湖公園違規(guī)占用耕地1047畝。

生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)不到位。南水北調(diào)總干渠保護(hù)區(qū)內(nèi)存在非法采砂等問題，新鄉(xiāng)輝縣市未采取有效治理措施。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市自然資源部門將部分趙長城遺址劃入采礦范圍，再加上一些企業(yè)違規(guī)采礦，導(dǎo)致71.6%的趙長城遺址遭到不同程度破壞。

部分督察整改推進(jìn)不力。按照整改方案要求，南陽市天冠水處理公司二期項(xiàng)目應(yīng)于2022年12月底建成投運(yùn)，但督察時(shí)尚未開工，城區(qū)每天約有5萬—8萬噸污水通過應(yīng)急處置設(shè)施處置。鄭州市八崗污泥處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，2021年以來有70萬噸污泥未按規(guī)范要求處理。洛陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園侵占邙山陵墓群問題整改推進(jìn)緩慢。

污染物排放自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)管不嚴(yán)，弄虛作假問題仍然多發(fā)。抽查31家排污單位在線監(jiān)測設(shè)施，有5家弄虛作假或數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，有的用清水稀釋廢水干擾監(jiān)測，有的故意篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

二是大氣污染防治推進(jìn)不力。全省PM2.5、PM10等污染物濃度依然較高，豫北地區(qū)大氣污染治理短板尤為突出，特別是安陽市在全國重點(diǎn)城市排名一直停滯倒數(shù)10位以內(nèi)。“兩高”項(xiàng)目盲目上馬違規(guī)建設(shè)。安陽、鶴壁等地一些企業(yè)產(chǎn)能替代要求不落實(shí)，違規(guī)新建合成氨項(xiàng)目，省會(huì)商聯(lián)審均予通過。安陽鋼鐵等公司粗鋼產(chǎn)量控制要求落實(shí)不力，虛造產(chǎn)量賬目上報(bào)。許昌市違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能90萬噸/年，青浦合金公司違規(guī)保留2座380立方米煉鐵高爐。新鄉(xiāng)有關(guān)縣市違規(guī)出臺(tái)規(guī)避產(chǎn)能置換文件，將環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線產(chǎn)能減量替代要求弱化為等量替代。

煤炭消費(fèi)替代控制不力。多家企業(yè)煤炭消費(fèi)替代不實(shí)，落實(shí)的替代系數(shù)僅為要求的七成左右，個(gè)別企業(yè)還虛報(bào)煤炭消費(fèi)來源。漯河市金大地化工公司煤炭消費(fèi)替代量僅落實(shí)7%。

交通結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。2023年年底前應(yīng)建成的20條鐵路專用線還有9條未建成。2020年投運(yùn)的平頂山市東鑫焦化公司年貨運(yùn)量達(dá)300萬噸，全部依靠公路運(yùn)輸。

大氣污染監(jiān)管不到位。安陽鋼鐵、鶴壁煤化工等企業(yè)大氣污染問題多發(fā)，現(xiàn)場抽查7家涉VOCs企業(yè)，5家治理設(shè)施形同虛設(shè)，2家運(yùn)行不正常。許昌、平頂山等地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)管不到位，企業(yè)煙氣直排問題突出。一些地方多家企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排要求不落實(shí)。

三是黃河流域生態(tài)保護(hù)問題多發(fā)。“四水四定”要求落實(shí)不力。三門峽市陜州區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)每年違規(guī)從龍脖水庫取用400萬立方米水用于工業(yè)生產(chǎn)。新鄉(xiāng)市盛瑞水務(wù)公司違規(guī)將黃河灌溉用水出售給企業(yè)作為工業(yè)用水，2021年以來累計(jì)供水172萬立方米。

部分地市存在地下水超采問題。2018年至2023年，周口市深層地下水水位下降6.74米，河南省要求當(dāng)?shù)?023年建成的引江濟(jì)淮工程，鹿邑縣、太康縣配套工程一拖再拖；沈丘縣、西華縣應(yīng)于2022年年底前建成替代地下水的南水北調(diào)新增供水工程也未完成。焦作市14家違規(guī)取水企業(yè)的自備井尚未整治。漯河舞陽縣地下水超采治理項(xiàng)目應(yīng)于2023年年底前完成，督察時(shí)僅完成17%的管槽開挖工程。

“挖湖造景”問題仍然存在。三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地手續(xù)，違規(guī)建成好陽河濕地公園，違法占用耕地491畝，違規(guī)取用黃河水25萬立方米。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市天然資源公司違規(guī)侵占農(nóng)用地、違規(guī)取用黃河水，形成594畝人工湖“唐公湖”。

違規(guī)侵占自然保護(hù)地問題屢禁不止。三門峽市泰格奇幻樂園違規(guī)侵占黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。焦作市思善新材料公司侵占青天河風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)管理部門還為企業(yè)違規(guī)出具虛假證明用于辦理手續(xù)。南陽市中聯(lián)水泥公司侵占南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)。

違法采礦破壞生態(tài)問題突出。新鄉(xiāng)市和輝礦山工程服務(wù)公司借旅游道路建設(shè)之名，開挖石灰?guī)r破壞山體190畝。衛(wèi)輝市天然資源公司越界開采破壞山體和林地295畝。鄭州滎陽市張溝鋁土礦擅自將地下開采改為露天開采，破壞山體。鄭州新密市來集鎮(zhèn)非法采礦點(diǎn)2020年以來破壞山體35畝。

四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。應(yīng)于2022年年底建成的開封市杞縣污水處理廠擴(kuò)建工程、護(hù)城河二期污水管網(wǎng)改造工程尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；計(jì)劃2021年開工建設(shè)的洛陽市瀍東和伊濱污水處理廠擴(kuò)建工程仍未啟動(dòng)。洛陽市紅山污水處理廠、鄭州市新鄭新區(qū)污水處理廠一期管網(wǎng)未接通不能投運(yùn)。由于設(shè)備老舊、處理能力不足，濮陽市南樂縣污水處理廠污水頻繁溢流。全省有26家城鎮(zhèn)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，洛陽市多家污水處理廠頻繁開啟溢流閘排污。污水處理提質(zhì)增效推進(jìn)不力，全省51家污水處理廠進(jìn)水濃度未達(dá)到目標(biāo)，有的進(jìn)水生化需氧量濃度僅為9.9毫克/升。管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩。洛陽市應(yīng)于2021年前完成的40公里雨污合流管網(wǎng)改造，督察時(shí)僅完成12公里。漯河市區(qū)有雨污合流管網(wǎng)338公里，大量污水積存在黑河西支河內(nèi)。許昌、信陽、駐馬店等地大量生活污水排入河道。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水處理問題多發(fā)。應(yīng)于2021年建成的濮陽工業(yè)園區(qū)污水處理廠仍未完工，園區(qū)工業(yè)污水長期引入生活污水處理廠處理，還有部分工業(yè)廢水排入滲坑。焦作孟州皮毛加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠停用，每天約1000噸污水直排新蟒河，祺祥洗毛廠私設(shè)暗管將污水直排蟒改河。安陽市新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)銅冶片區(qū)、南陽市方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西區(qū)、漯河市淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后。

固體廢物處置不規(guī)范。河南省年飛灰產(chǎn)生量達(dá)66.7萬噸，但全省僅有1家企業(yè)具備飛灰利用處置資質(zhì)，多地長期違規(guī)堆存飛灰，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。駐馬店市平輿縣飛灰及應(yīng)急填埋場積存大量滲濾液。鄭州、漯河等地一些企業(yè)違規(guī)處置固體廢物。

督察要求，河南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把資源環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，打擊在線監(jiān)測弄虛作假等違法行為。落實(shí)“四水四定”要求，加大南水北調(diào)工程保護(hù)力度，杜絕“挖湖造景”等破壞生態(tài)行為。嚴(yán)禁礦山無序開采，嚴(yán)密防范安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。

（本報(bào)記者）