王菁菁

2020年6月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院司法警察依法履行職權(quán)的規(guī)定》（以下簡稱履職規(guī)定），首次以司法解釋形式明確了司法警察在處置部分涉訴違法行為時(shí)具有提請罰款和拘留訴訟強(qiáng)制措施權(quán)限（辦理司法制裁案件權(quán)限，司法制裁案件以“司懲”為案號），由此確立院長決定下的法官與司法警察提請?jiān)V訟強(qiáng)制措施雙主體制度。2021年1月，最高人民法院印發(fā)《人民法院司法警察依法提請罰款、拘留訴訟強(qiáng)制措施操作規(guī)程（試行）》（以下簡稱操作規(guī)程），對司法警察辦理司法制裁案件程序作出進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，司法警察在辦理司法制裁案件中扮演著重要的角色，對維護(hù)人民法院司法權(quán)威，保障正常審判執(zhí)行秩序意義重大，同時(shí)也標(biāo)志著司法警察從“被動履職”向“主動執(zhí)法”的巨大跨越。

賦予司法警察部分訴訟強(qiáng)制措施提請權(quán)的主要目的是充分發(fā)揮司法警察保護(hù)司法工作人員依法履行職務(wù)的職能和補(bǔ)齊實(shí)踐中法官行使該項(xiàng)權(quán)力的盲區(qū)。從司法警務(wù)工作現(xiàn)狀來看，在該規(guī)定出臺前，司法警察隊(duì)伍在警務(wù)保障中相對缺乏執(zhí)法依據(jù)，極大的制約了對妨害審判執(zhí)行及法院辦公秩序行為的處置效率，該規(guī)定的實(shí)施為司法警察依法履職提供了堅(jiān)實(shí)支撐。當(dāng)然，新規(guī)定的實(shí)施也帶來了新的考驗(yàn)，例如：對裁量標(biāo)準(zhǔn)的思維方式不統(tǒng)一、自由裁量幅度較大、缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)；缺乏相應(yīng)的配套措施等，具體表現(xiàn)如下：

首先，執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致辦案經(jīng)驗(yàn)不足?！堵穆氁?guī)定》的出臺，標(biāo)志著法警由“被動履職”向“主動執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，對司法警察的角色定位、執(zhí)法流程、能力素質(zhì)等提出了新的更高的要求。法律統(tǒng)一適用是現(xiàn)代司法的基本價(jià)值追求，也是法治社會對司法活動的必然要求，由于司法制裁案件數(shù)量較少，單一人民法院處理經(jīng)驗(yàn)不足，司法警察群體容易形成“來一件，辦一件”的零散裁量思維。

其次，司法警察統(tǒng)一裁量的思維方式有待進(jìn)一步完善。各級人民法院在發(fā)布指導(dǎo)性案例、召開審判業(yè)務(wù)會議、組織法官培訓(xùn)等法律適用協(xié)調(diào)機(jī)制中，對司法制裁案件重視程度不足。這在一定程度上導(dǎo)致司法警察群體缺乏拘罰統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)的思維方式。例如：根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，對個(gè)人的罰款金額為人民幣十萬元以下，自由裁量幅度較大。在辦理案件過程中，罰款應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)施妨害訴訟行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定相應(yīng)的罰款金額，做到過罰相當(dāng)。尤其是司法警察部門在辦理此類案件的初始階段，應(yīng)當(dāng)主動參照本院其他業(yè)務(wù)部門辦理此類案件時(shí)的既往標(biāo)準(zhǔn)，以保證案件辦理取得良好的法律效果和社會效果。

最后，缺乏相應(yīng)的配套措施。《履職規(guī)定》第三條第一款規(guī)定：對以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)和在人民法院內(nèi)侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)司法工作人員的行為人，人民法院司法警察可以采取制止、控制、帶離等強(qiáng)制手段，根據(jù)需要進(jìn)行詢問，提取、固定、保存相關(guān)證據(jù)，依法提請人民法院處以罰款、拘留等強(qiáng)制措施?！堵穆氁?guī)定》第四條第一款規(guī)定：對強(qiáng)行進(jìn)入審判區(qū)域的行為人，人民法院司法警察可以采取制止、控制、帶離等強(qiáng)制手段，根據(jù)需要進(jìn)行詢問，提取、固定、保存相關(guān)證據(jù)，依法提請人民法院處以罰款、拘留等強(qiáng)制措施。以上規(guī)定條款可以看出，司法警察提請?jiān)V訟強(qiáng)制措施工作時(shí)針對的受眾大多是情緒激動，隨時(shí)可能對司法工作人員和訴訟參與人的人身安全和合法權(quán)益造成威脅和損害。因此，完善的配套措施可以在辦理案件時(shí)更好地保障各方的合法權(quán)益。

面對該規(guī)定帶來的新考驗(yàn)，司法警察隊(duì)伍應(yīng)銳意進(jìn)取，主動作為，將辦理司法制裁案件作為提升戰(zhàn)斗力和保障力的階梯，積極掌握和適應(yīng)該規(guī)定，推動司法警察工作持續(xù)進(jìn)步。

第一，建議著力積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主動執(zhí)法、依法辦案。該規(guī)定雖然明確賦予了司法警察相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，但現(xiàn)實(shí)中妨害審判執(zhí)行的各類行為十分復(fù)雜，其危害程度和違法后果差異較大。準(zhǔn)確理解規(guī)定精髓，相對精準(zhǔn)的把握執(zhí)法尺度并非易事，需要司法警察隊(duì)伍長期大量的摸索和積累才能收到應(yīng)有的效果。首先，作為司法警察應(yīng)盡可能吃透弄懂辦理司法制裁案件所涉及的諸如《履職規(guī)定》《操作規(guī)程》、審判訴訟法及其司法解釋等相關(guān)法律法規(guī)，熟悉辦案流程、掌握辦案技巧、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、提升辦案能力、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)；其次，各級人民法院警隊(duì)?wèi)?yīng)建立專門臺賬，及時(shí)跟進(jìn)每起司法制裁案件的處理情況，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研判，及時(shí)梳理案件辦理中遇到的各種情形，提煉出執(zhí)法難點(diǎn)與要點(diǎn)，對案件中出現(xiàn)的新情況科學(xué)論證，為優(yōu)化和改進(jìn)案件辦理工作提供參考和依據(jù)；再次，上級法院警隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)接收下級警隊(duì)的情況反饋及意見建議，全力化解辦理司法制裁案件中遇到的各類問題；最后，各級人民法院警隊(duì)可著重培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)知識過硬、執(zhí)法水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案骨干，在保障司法制裁案件辦理質(zhì)量的前提下積極帶動其他司法警察執(zhí)法能力水平提升。

第二，建議大力開展應(yīng)用培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力。司法制裁案件關(guān)乎人民法院司法公信力，更是直接展現(xiàn)著司法警察隊(duì)伍的形象與素質(zhì)，應(yīng)努力堅(jiān)決杜絕負(fù)面情況出現(xiàn)。事非經(jīng)過不知難。當(dāng)前，辦理司法制裁案件對司法警察隊(duì)伍而言屬于新生事物，推行時(shí)間短，應(yīng)用能力不強(qiáng)的現(xiàn)象較為突出。為盡快提升司法警察隊(duì)伍辦理司法制裁案件的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展落實(shí)。首先，各級人民法院警隊(duì)?wèi)?yīng)大力開展應(yīng)用實(shí)踐培訓(xùn)，同時(shí)配套司法制裁案件制作理論資料、教學(xué)視頻、教學(xué)課件等材料，利用各類信息化渠道落實(shí)教育培訓(xùn)工作；其次，各級人民法院警隊(duì)培養(yǎng)出的辦案骨干應(yīng)帶頭為辦理司法制裁案件制定教學(xué)計(jì)劃和方案，以課時(shí)的形式確保培訓(xùn)質(zhì)效；再次，上級法院警隊(duì)可組織轄區(qū)警隊(duì)司法警察進(jìn)行集中統(tǒng)一授課，在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中加入辦理司法制裁案件科目，與公安機(jī)關(guān)等單位進(jìn)行交流探討等方式，不斷提高司法警察隊(duì)伍辦理司法制裁案件的水平；最后，為確保司法制裁案件辦案質(zhì)量，上級法院警隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格督導(dǎo)和檢查下級警隊(duì)的辦案情況，及時(shí)作出指導(dǎo)意見。綜上，從未來考慮，人民法院應(yīng)不斷豐富和充實(shí)辦理司法制裁類案件的教學(xué)資源，爭取在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊短板和差距，以高效的培訓(xùn)體系和一流的教學(xué)硬件相結(jié)合，夯實(shí)司法警察執(zhí)法能力基礎(chǔ)。

第三，建議努力做好配套措施，借鑒經(jīng)驗(yàn)、健全體系。為使司法制裁類案件收到應(yīng)有的法律效果和社會效果，進(jìn)一步打擊和震懾妨害審判執(zhí)行工作的行為，司法警察隊(duì)伍在辦好案件的同時(shí)，應(yīng)努力做好配套舉措，充分挖掘和拓展辦案工作蘊(yùn)藏的價(jià)值。首先，各級人民法院警隊(duì)在司法制裁案件的辦理中應(yīng)高度注重執(zhí)法規(guī)范，堅(jiān)持全程錄音錄像，保障各方合法權(quán)益。對司法制裁類案件應(yīng)利用法院自有渠道及社會媒介及時(shí)公開發(fā)布，營造正確的輿論導(dǎo)向。司法警察辦案中攝錄的音視頻在嚴(yán)格遵守相關(guān)審核規(guī)定的前提下可用于法治宣傳、新聞報(bào)道、內(nèi)部教學(xué)等事宜，為人民法院發(fā)揮更多更大的作用；其次，以辦理司法制裁類案件為契機(jī)，進(jìn)一步提高司法警察隊(duì)伍警務(wù)信息化水平。在借鑒公安機(jī)關(guān)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)司法警察執(zhí)法流程化和信息化，對包括辦理司法制裁案件在內(nèi)的警務(wù)工作實(shí)行平臺化運(yùn)行，將各類案件處理情況、相關(guān)法律文書、執(zhí)法視頻資料、辦案審批審核等環(huán)節(jié)全部錄入系統(tǒng)以便于監(jiān)管。利用功能全面，實(shí)用性強(qiáng)的執(zhí)法辦案信息平臺助推司法警察執(zhí)法效能；最后，應(yīng)健全監(jiān)督體系，除接受法院系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管外，司法制裁案件辦理情況應(yīng)堅(jiān)持公開透明的原則，接受來自社會各界的監(jiān)督，努力做到在每一起司法制裁案件中彰顯法治公平與正義！（作者單位：新蔡縣人民法院）