新華社北京12月19日電 題：“新市民”落戶記——總書(shū)記掛念的百姓身邊改革事之戶籍制度改革篇

新華社記者

一紙戶籍，印著民生底色。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視戶籍制度改革。在黨中央統(tǒng)一部署下，各地各部門以前所未有的力度、廣度、深度推動(dòng)這項(xiàng)改革，在復(fù)雜的系統(tǒng)性工程中下足“繡花功夫”，將頂層設(shè)計(jì)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到“最后一公里”。

在安徽、浙江、廣東等地采訪中，記者認(rèn)識(shí)了新朋友，他們中有的曾是大山里的“泥腿子”，有的曾是不同城市間的漂泊者……如今卻奔向共同的身份——“新市民”。他們?nèi)谌氤鞘械囊徊讲浇?jīng)歷，正是戶籍制度改革的清晰足跡。

今天要說(shuō)的就是他們落戶安家的故事。

出山進(jìn)城

【總書(shū)記囑托】要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。

【落戶故事】李金龍出山記

見(jiàn)到李金龍時(shí)，他正在木制玩具車間里和員工們一起包裝發(fā)往國(guó)外的貨品。“現(xiàn)在的日子，是過(guò)去做夢(mèng)不敢想的。”已是云和縣一家企業(yè)負(fù)責(zé)人的李金龍說(shuō)。

這名今年50歲的漢子，曾是浙江省麗水市云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)西坑村的農(nóng)民，從小過(guò)著“收獲的糧食僅夠自家吃，一年到頭沒(méi)幾個(gè)余錢”的生活。

“小時(shí)候我就想，如果能進(jìn)城，在廠里上班，這輩子也值了。”李金龍回憶說(shuō)。

但進(jìn)城談何容易。“云和農(nóng)民要變?yōu)槭忻瘢?dāng)時(shí)主要有兩道坎：一是就業(yè)，二是買房。沒(méi)有穩(wěn)定營(yíng)生，進(jìn)了城也留不住，而縣城里沒(méi)有自己的小窩，最后也只能回農(nóng)村。”云和縣縣長(zhǎng)周鴻飛介紹，為破除這兩大困境，云和縣一方面大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程，通過(guò)資金補(bǔ)助安置等方式，讓農(nóng)民集聚到縣城居住。

“通過(guò)這兩項(xiàng)舉措，云和1000多家木制玩具企業(yè)，解決了70%的下山農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題；2019年起實(shí)施‘大搬快聚富民安居’工程，農(nóng)民進(jìn)城步伐加快。”周鴻飛說(shuō)，在戶籍制度改革牽引和新發(fā)展模式推動(dòng)下，云和縣累計(jì)有4.06萬(wàn)農(nóng)民搬到縣城居住，其中近七成的農(nóng)民將戶口落到縣城。

為提升農(nóng)民搬遷到縣城居住的積極性，當(dāng)?shù)剡€創(chuàng)造條件讓新市民保留原有權(quán)益。“農(nóng)村衣服不脫掉，城里的衣服都穿上”，下山農(nóng)民保留原有的土地(山林)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)收益及相關(guān)涉農(nóng)政策和待遇；而在子女入學(xué)、城鄉(xiāng)最低生活保障待遇、就業(yè)培訓(xùn)等方面，則享受同城同待遇。

在自己創(chuàng)辦的工廠里，李金龍（左一）指導(dǎo)員工包裝玩具。（受訪者供圖）

李金龍搬下山后，他不僅享受了2萬(wàn)多元的購(gòu)房補(bǔ)貼，購(gòu)買了人生中第一套商品房，子女也入讀了縣城的小學(xué)和初中；家中3畝土地流轉(zhuǎn)后，一年獲得租金收益700多元；而縣城給予的發(fā)展平臺(tái)，讓他有機(jī)會(huì)從一名木制玩具工人，變成年產(chǎn)值超千萬(wàn)元企業(yè)的創(chuàng)辦人。

“通過(guò)實(shí)施戶籍制度改革，我們還實(shí)現(xiàn)了烈士遺屬補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)最低生活保障等多項(xiàng)民生政策的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一。為此，縣財(cái)政大概每年支付3200萬(wàn)元。”周鴻飛說(shuō)。

“但回報(bào)也是巨大的，得益于戶籍制度改革，云和93%的學(xué)生集中在縣城就讀，80%的木制玩具企業(yè)由下山農(nóng)民創(chuàng)辦，進(jìn)城農(nóng)民的年人均收入比沒(méi)進(jìn)城農(nóng)民多近2.5萬(wàn)元。”周鴻飛表示。

【新聞深一度】“九山半水半分田”的云和縣是典型的山區(qū)縣。近年來(lái)，通過(guò)戶籍制度改革和走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，云和縣城鎮(zhèn)化率從2000年的30.8%提高到2022年的74%；至2023年10月底，全縣累計(jì)完成農(nóng)民易地搬遷4.06萬(wàn)人，易地搬遷農(nóng)民年人均收入從2001年的2275元增加到2022年的26078元。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務(wù)水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得重要進(jìn)展。截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。

大城歸屬

【總書(shū)記囑托】總的政策要求是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

【落戶故事】四年里的兩筆“賬”

2萬(wàn)元=10萬(wàn)元，這是劉建雄算的一筆“教育投資賬”。這個(gè)等號(hào)之所以成立，靠的是一張居住證。

四年前，在廣州市石圍塘街道辦事大廳里，記者頭一次見(jiàn)到劉建雄。來(lái)領(lǐng)居住證的他給記者算了一筆賬：

如果沒(méi)有居住證，他的大女兒只能上私立學(xué)校，每學(xué)期學(xué)費(fèi)、餐費(fèi)等加一起近8000元，6年就是近10萬(wàn)元；而有了居住證能上公立學(xué)校，6年總計(jì)花銷不到2萬(wàn)元。“省下8萬(wàn)塊，這是摸得著的實(shí)惠。”劉建雄笑著說(shuō)。

兩天時(shí)間順利辦下居住證，放在多年之前，許多像劉建雄一樣的外地人想都不敢想。

在異鄉(xiāng)打拼的勞動(dòng)者，遭遇“同城不同待遇”的窘境并不鮮見(jiàn)，而由廣東率先開(kāi)始，居住證制度改革大幕拉開(kāi)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向未落戶城鎮(zhèn)常住人口覆蓋。

廣州市越秀區(qū)大塘街黨群服務(wù)中心工作人員為群眾提供居住證辦理相關(guān)政策咨詢服務(wù)。（受訪者供圖）

“暫”改“居”，一字之差，讓很多像劉建雄一樣的流動(dòng)人員也能享受到住房、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等多項(xiàng)公共服務(wù)。近年來(lái)，廣東省居住證的“含金量”不斷擴(kuò)充，電子居住證、網(wǎng)上辦證服務(wù)陸續(xù)推出，群眾跑腿少了，獲得感多了。

劉建雄如今在廣州一家茶葉城里做生意。妻子何小梅告訴記者：四年前，因?yàn)橛辛司幼∽C，他們一家買了新房，大女兒也順利入讀了附近一所公立小學(xué)。

“如今兩個(gè)女兒又面臨升學(xué)，我們家的新目標(biāo)就是拿下廣州戶口。”何小梅說(shuō)，不久前他們得到好消息：廣州啟動(dòng)了2023年積分落戶申請(qǐng)程序，入戶指標(biāo)增至1.5萬(wàn)個(gè)。

“我們一算賬，差距不太遠(yuǎn)了，我又報(bào)名了人才考試，如果順利通過(guò)，最快明年3月份就能落戶。”何小梅說(shuō)。

【新聞深一度】戶籍制度改革，不僅要讓渴望融入城市的轉(zhuǎn)移人口“留下來(lái)”，還要通過(guò)不斷完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓他們“待得住”“過(guò)得好”。從暫住證到居住證，再到多渠道放寬落戶門檻，超大城市廣州不斷完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制，接納更多轉(zhuǎn)移人口在城市立足扎根、安居樂(lè)業(yè)，越來(lái)越多“廣漂”成為“新廣州人”。

據(jù)相關(guān)部門介紹，未來(lái)將推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

安家安心

【總書(shū)記囑托】要循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。

【落戶故事】徐教授的“新天地”

“合肥給了我干事創(chuàng)業(yè)的新天地。”安徽醫(yī)科大學(xué)的一處實(shí)驗(yàn)室，就是徐馬飛所說(shuō)的“新天地”。

他可謂“流動(dòng)長(zhǎng)三角”的一個(gè)生動(dòng)縮影：出生于浙江，曾在杭州、上海學(xué)習(xí)工作。2020年，通過(guò)高層次人才引進(jìn)政策，徐馬飛入職安徽醫(yī)科大學(xué)，從事腫瘤相關(guān)的基礎(chǔ)研究。

2013年，徐馬飛（前排左一）在國(guó)外實(shí)驗(yàn)室與同事合影。（受訪者供圖）

理想的科研環(huán)境讓徐馬飛在事業(yè)上“定了心”，當(dāng)務(wù)之急是安家安心，落戶是繞不開(kāi)的話題。

按照徐馬飛的以往經(jīng)歷，這是個(gè)麻煩事兒，全流程需要往返兩地，至少跑4次公安機(jī)關(guān)。

“2021年前，我愛(ài)人把戶口從浙江遷入合肥時(shí)，從快遞材料委托家人辦理遷出手續(xù)，再到收到材料辦理落戶，整整用了近一周時(shí)間。”徐馬飛回憶，初來(lái)乍到事務(wù)繁忙，他還盤算著“要不就請(qǐng)假把戶口辦好”。

當(dāng)他在網(wǎng)上做起了落戶的功課，“看到只需要身份證和原戶口本就能去辦落戶時(shí)，最初還有點(diǎn)不敢相信”。他來(lái)到蜀山公安戶政中心遞交了申請(qǐng)，很快便接到戶政中心的電話回復(fù)，通知前來(lái)落戶。

在合肥市公安局蜀山分局戶政中心的業(yè)務(wù)窗口，僅用不到5分鐘，徐馬飛就完成了落戶合肥的全部手續(xù)。

原來(lái)，從2021年2月19日起，長(zhǎng)三角地區(qū)公安機(jī)關(guān)推出跨省戶口網(wǎng)上遷移便民措施：安徽（合肥）、上海、浙江、江蘇的戶籍居民在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)跨省份遷移戶口時(shí)，只需在遷入地公安派出所申請(qǐng)辦理即可，不用在遷出地和遷入地間來(lái)回奔波。他也成為“長(zhǎng)三角跨省遷戶口”新政實(shí)施后落戶安徽的第一人。

“流動(dòng)的中國(guó)”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密、人員交流愈加頻繁，推進(jìn)戶口遷移等業(yè)務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享，是戶籍制度改革的應(yīng)有之義。

2021年，徐馬飛（前排居中）在安徽醫(yī)科大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室與科研團(tuán)隊(duì)合影。（受訪者供圖）

到合肥兩年，徐馬飛已經(jīng)習(xí)慣用合肥的方言“得味”形容自己與這座城市獨(dú)特的緣分。

“如今我回趟浙江老家只需要兩個(gè)多小時(shí)，有時(shí)候需要去上海開(kāi)研討會(huì)，早上去，下午就能回來(lái)。”徐馬飛認(rèn)為，戶籍制度改革真正讓長(zhǎng)三角乃至中國(guó)“流動(dòng)”起來(lái)。“讓每個(gè)人都能在自己的新天地里安居樂(lè)業(yè)，我認(rèn)為這就是改革的重要意義之一。”徐馬飛說(shuō)。

【新聞深一度】截至目前，安徽已通過(guò)“跨省通辦”“全國(guó)通辦”為外省安徽籍群眾審核簽發(fā)近20萬(wàn)張首申證，其中為滬蘇浙地區(qū)安徽籍群眾簽發(fā)18萬(wàn)余張首申證。2023年以來(lái)，外省遷入安徽7萬(wàn)余人，同比增加15.23%。

安家更要安心，在戶籍制度改革方面，我國(guó)持續(xù)簡(jiǎn)政減繁增效，更好方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。全國(guó)已有29個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全類型戶口遷移“跨省通辦”的目標(biāo)，截至今年6月底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共辦理戶口遷移“跨省通辦”178萬(wàn)筆，開(kāi)具戶籍類證明“跨省通辦”92萬(wàn)筆。

（記者劉菁、陳諾、熊豐、潘峰、毛鑫、李平）