建設(shè)群眾身邊找得著用得上永在村的基層依法治理隊伍

　　我國基本實現(xiàn)“法律明白人”在每個行政村全覆蓋

3年化解廣場舞擾民、家庭矛盾、居民樓噪聲、流浪狗傷人等50余件矛盾糾紛，群眾滿意度超96%。這是河北省定州市大道觀街社區(qū)“法律明白人”張家豪的擔當。

自費購買10余冊法律知識書籍，用左手書寫4本共3萬余字讀書筆記，接待法律咨詢1000余人次。這是江西省蘆溪縣宣風鎮(zhèn)珠亭村“法律明白人”陽昌紹的執(zhí)著。

積極推行苗漢雙語宣傳普及法律常識，開展法治講座156場次。這是貴州省銅仁市松桃苗族自治縣太平營觀音社區(qū)“法律明白人”龍通元的奉獻。

張家豪、陽昌紹、龍通元是長期奔走在大街小巷、田間地頭的“法律明白人”的群像縮影。

《法治日報》記者近日從司法部、全國普法辦獲悉，目前，全國已培育“法律明白人”394萬余名，基本實現(xiàn)“法律明白人”在每個行政村全覆蓋。他們在依法調(diào)解各類矛盾糾紛和法治宣傳、法律幫扶中發(fā)揮了顯著作用；他們在基層播撒“法治的種子”，讓群眾的法治觀念、法律意識不斷提高，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”正成為全社會共識。

積極履職見實效

“有矛盾，找胖金花。”這句話在云南省大理市大理鎮(zhèn)五華社區(qū)口口相傳。被當?shù)馗刹咳罕娪H切稱為“胖金花”的五華社區(qū)“法律明白人”李雪娟長期調(diào)處社區(qū)內(nèi)婆媳、鄰里、勞資、土地等糾紛。

在她的調(diào)解下，矛盾雙方常常“化敵為友”——外地商戶與本地房東產(chǎn)生糾紛，李雪娟“幫理不幫親”，促成矛盾化解，外地商戶連連稱贊：“‘胖金花’調(diào)解糾紛，不偏不倚，公平。”社區(qū)的白族大爺因家庭瑣事與兒子兒媳產(chǎn)生不睦，李雪娟用白族話講情理釋法理，讓一家人解了“法結(jié)”，更解了“心結(jié)”。

抓前端、治未病。各地積極調(diào)動“法律明白人”血緣、親緣、地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮“法律明白人”社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實踐引導(dǎo)員的職能作用，依法把群眾身邊的問題解決好。

江西省撫州市積極搭建活動載體，組織駐點法律顧問攜同“法律明白人”履職，開展宣講政策法律、反映社情民意、引導(dǎo)法律服務(wù)、幫教特殊人員、化解矛盾糾紛、參與社會事務(wù)等法治實踐。

浙江省嘉興市多渠道壯大隊伍，努力實現(xiàn)村民小組、社區(qū)微網(wǎng)格、快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)群體全覆蓋。嘉善縣在全縣83家戶外勞動者服務(wù)驛站選拔“法律明白人”，充分發(fā)揮快遞、外賣小哥等新業(yè)態(tài)“法律明白人”信息需求收集員的作用。

幫助調(diào)解組織化解矛盾糾紛9306件，調(diào)解成功率99.6%。這是浙江省衢州市“法律明白人”隊伍建設(shè)取得的優(yōu)異成績。

“工作中，我局整合鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處資源，充分發(fā)揮共享法庭的‘互聯(lián)網(wǎng)+綜合法律服務(wù)’作用，探索‘法律明白人’隊伍入駐‘共享法庭’，構(gòu)建了‘法律明白人’參與訴前調(diào)解、共同化解矛盾糾紛的新模式。”衢州市司法局局長徐愛平說。

河北省定州市探索推行“345工作法”，推動“法律明白人”融入基層社會治理，有效推進依法治村（社區(qū)），矛盾糾紛化解率達98%。“目前，我市共培養(yǎng)‘法律明白人’5478名，平均各村（社區(qū)）達到10人以上。他們不僅促進矛盾糾紛的解決，還參與村規(guī)民約修訂，制定出合法、實用、全面、符合廣大群眾利益的村規(guī)民約樣板，積極營造鄉(xiāng)村法治文化氛圍，打造出具有本地特色的法治文化品牌。”定州市司法局局長李永軍說。

“基層強則國家強，基層安則天下安。依法治理、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決群眾急難愁盼問題，必須要有一支扎根基層、契合實際，群眾身邊找得著、用得上、永在村（社區(qū)）的基層依法治理隊伍。”司法部普法與依法治理局有關(guān)負責人表示。

示范培訓(xùn)全覆蓋

理論必答、理論搶答、精彩演講……9月23日，在廣東省深圳市首屆“法律明白人”技能大賽上，來自11支參賽隊伍的33名“法律明白人”通過多個環(huán)節(jié)比拼和歷練，提升了法律政策知識掌握程度和開展法治宣傳教育、收集社情民意信息、調(diào)處矛盾糾紛等方面的能力，進一步增強了“法律明白人”的責任感和身份意識。

今年9月，全國普法辦在河北省定州市、江西省撫州市、廣東省深圳市、貴州省銅仁市、云南省大理州、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣等6個地方部署開展了“法律明白人”作用發(fā)揮工作試點。

工作中，各試點地區(qū)普遍開展“線上+線下”實訓(xùn)，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、政法部門結(jié)對幫扶、法律顧問+“法律明白人”聯(lián)動幫扶、實踐觀摩、實訓(xùn)演練等多種形式，加強培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

在培訓(xùn)基地建設(shè)方面，銅仁市完善“市縣鄉(xiāng)村”四級培訓(xùn)體系，建立市縣級培訓(xùn)基地20個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級培訓(xùn)基地50個，實施骨干培訓(xùn)提升行動。在培訓(xùn)工作規(guī)范化方面，撫州市實現(xiàn)了培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式“三統(tǒng)一”。

在提升實踐能力水平方面，大理州等地搭建工作室、實踐站等實踐服務(wù)平臺，切實有效促進“法律明白人”職能作用發(fā)揮。

“我們?yōu)?lsquo;法律明白人’配備了工作包、標識馬甲和法律書籍，增強他們身份意識和責任感、歸屬感、榮譽感。堅持典型示范引領(lǐng)，在全州成立280個州級‘法律明白人’工作室。”大理州司法局局長周本森說。

沙雅縣委副書記、政法委書記楊和成告訴記者，該縣利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心、法治文化廣場（大院）等實踐陣地開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)，開展法律咨詢、引導(dǎo)法律服務(wù)，涌現(xiàn)了一批“忠孝茶館”“米大姐”調(diào)解室等品牌調(diào)解室和木沙·吾守爾等全國模范人民調(diào)解員，營造了鄉(xiāng)風文明、治理有效的良好法治氛圍。

近年來，司法部、全國普法辦對全國“法律明白人”開展示范培訓(xùn)，目前已對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)示范培訓(xùn)全覆蓋，讓參加培訓(xùn)的村黨組織書記帶動廣大“法律明白人”在化解基層矛盾糾紛、促進基層依法治理中更好發(fā)揮作用。

培育范圍再拓展

12月8日，司法部、全國普法辦在定州市召開“法律明白人”作用發(fā)揮工作試點地區(qū)交流會，會上正式啟動“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動。旨在把20.7萬名村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和394萬名“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)1+1>2的效果，提升基層依法治理工作合力。

把線頭、打七寸。各地注重優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，重點將村（社區(qū)）“兩委”成員作為“法律明白人”培養(yǎng)的重中之重，緊緊抓住鄉(xiāng)村依法治理的“牛鼻子”，同時適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程帶來的新形勢新要求，將“法律明白人”培育工作向多領(lǐng)域延伸。

撫州市大力推進“法律明白人”培養(yǎng)工程向社區(qū)、住宅小區(qū)和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)以及快遞、外賣、網(wǎng)約車等新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域拓展。銅仁市將企業(yè)優(yōu)秀人員、城市集貿(mào)市場和旅游景區(qū)誠信守法商戶、新業(yè)態(tài)從業(yè)者、中小學法治教師、安置點樓棟長等群體納入“法律明白人”培養(yǎng)范圍。

深圳市城鎮(zhèn)化率接近100%，市商事主體已突破400萬戶，5萬平方米以上購物中心超100個，學校新改擴建、城市更新等民生工作持續(xù)推進，各項發(fā)展都離不開法治護航。

“為開辟‘法律明白人’工作深圳特色路徑，深圳市普法辦統(tǒng)籌組織各區(qū)、各社區(qū)將‘法律明白人’工作從社區(qū)向?qū)W校、企業(yè)、園區(qū)、商圈、休閑場所、棚改現(xiàn)場、法治文化陣地等場所延伸。”深圳市司法局普法與依法治理處副處長舒丹鳳介紹說。

與此同時，各地堅持健全激勵機制、加大保障力度，突出示范引領(lǐng)，推出了一批“法律明白人”先進典型，以點帶面、連網(wǎng)成片，真正建好一支貼近群眾、扎根基層永不走的法治帶頭人隊伍。

筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。

如今，394萬名“法律明白人”活躍在大江南北，堅實地走好法治鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”，書寫著一個個基層社會治理的鮮活故事，正成為黨的群眾路線在平安建設(shè)領(lǐng)域廣泛而生動的實踐。（記者 董凡超）