冬日的清晨，在周口中心港的岸線上，用于裝卸貨物的大型吊裝設(shè)備全負荷運轉(zhuǎn)，隨著嘹亮的汽笛聲響起，一艘艘貨船從這里駛向江海。周口中心港是全國36個內(nèi)河大港之一，也是河南近年來大力推動水路交通運輸?shù)囊粋€縮影。

近日，省長王凱簽署第220號省政府令，《河南省水路交通運輸管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于明年1月1日起施行?！掇k法》提出，要合理開發(fā)、利用和保護水運資源，保障水路交通運輸安全，促進水路交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃丨促進區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

“河南內(nèi)河航運發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越，沙潁河、淮河等河流岸坡穩(wěn)定、水面寬闊、水資源豐富，經(jīng)測算，年徑流量達10億立方米以上，可支撐年貨運量約4億噸；公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)四通八達，全省‘公轉(zhuǎn)水’‘鐵轉(zhuǎn)水’貨運量逐年遞增。”11月28日，河南省交通運輸廳黨組成員、副廳長唐彥民在新聞發(fā)布會上說。

河南發(fā)展水路交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，如何科學(xué)部署水路交通運輸建設(shè)？《辦法》提出，省人民政府應(yīng)當組織交通運輸、水利、發(fā)展改革、財政、自然資源等相關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立水路交通運輸工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進航道、港口以及臨港經(jīng)濟一體化發(fā)展，促進交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。同時，水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及國防建設(shè)需要，依據(jù)國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，按照適度超前、功能完善、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、客貨兩用的原則進行編制。

周口港（河南省交通運輸廳供圖）

河南交通運輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長龍志剛曾在接受采訪時表示，河南發(fā)展樞紐經(jīng)濟的重要一步就是發(fā)展內(nèi)陸口岸經(jīng)濟（即陸港經(jīng)濟）。主要是利用內(nèi)陸鐵路口岸建設(shè)國際陸港，實施運貿(mào)一體化戰(zhàn)略，發(fā)展跨境電商、國際貿(mào)易、國際運郵等高附加值產(chǎn)業(yè)，在中歐班列（鄭州）沿線國家布局建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

河南省航道里程1825公里，今年1—10月，全省完成港口吞吐量4034萬噸，同比增長13%；完成集裝箱裝卸量7.3萬標箱，同比增長119.7%。目前，河南已經(jīng)初步形成了沙潁河、淮河兩條通江達海通道，經(jīng)江淮運河、京杭大運河，向東南可達長三角世界港口群，向北可達連云港，水路貨物運輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展，形成了益海嘉里等一批臨港產(chǎn)業(yè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

在規(guī)劃之余，整合省內(nèi)水路交通資源也尤為重要?！掇k法》首次提出，建立全省港口投資運營平臺，整合航道、港口、岸線及相關(guān)資源，引導(dǎo)港口之間分工協(xié)作和運營聯(lián)合，增強港口綜合競爭力，推動全省陸港、河港融合發(fā)展。此外，《辦法》還對航道和港口的規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、運營提出具體要求。如鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)或者個人投資、建設(shè)經(jīng)營性水路交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施；新建、改建、擴建跨越或者穿越航道的橋梁、隧道等建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級對通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等航道通航條件的要求。

運營丨全力推動多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展

水運是成本最省、運量最大、速度較優(yōu)、節(jié)能環(huán)保的運輸方式，據(jù)測算，水運的成本是鐵路運輸成本的1/2、公路運輸成本的1/5、航空運輸成本的1/20，如何提高效率為水路運輸松綁減負？

《辦法》提出，省交通運輸主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)多式聯(lián)運發(fā)展實際，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，及時向省政府提出建議，依法履行相關(guān)程序報國務(wù)院批準停止實施相關(guān)行政許可，為我省多式聯(lián)運發(fā)展松綁減負，推動多式聯(lián)運高效銜接、高質(zhì)量發(fā)展。此外，縣級以上人民政府應(yīng)當給予政策支持，鼓勵發(fā)展公路、鐵路、航空與水路多式聯(lián)運以及集裝箱運輸。鼓勵大宗物資中長距離公路轉(zhuǎn)水路運輸，支持疏港鐵路專用線建設(shè)等實施鐵水聯(lián)運、河海聯(lián)運和河海直達運輸。

漯河港碼頭（河南日報資料圖）

省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人說：“為推動多式聯(lián)運高效銜接，下一步，河南將著力優(yōu)化聯(lián)運組織模式，積極協(xié)調(diào)開行高鐵貨運動車組班列，探索推進空鐵聯(lián)運，將鄭州航空港站打造成為全國知名的高鐵物流集散基地。加快周口港、淮濱港進港鐵路專用線建設(shè)，研究出臺鐵水聯(lián)運等支持政策，推動我省內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。”

《辦法》中對水路運輸安全提出要求，縣級以上人民政府應(yīng)當加強水路交通運輸安全管理，完善水路交通安全公共設(shè)施，建立健全水路交通安全管理責(zé)任制度，督促有關(guān)部門加強監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決水路交通安全管理中的重大問題。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當制定港口外客運船舶?？空军c管理制度，明確?？奎c選址、建設(shè)標準、運營管理、安全管理等具體要求。

省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人說：“保障水路交通安全，要加大水路交通運輸安全監(jiān)管力度，明確主體責(zé)任，強化安全隱患閉環(huán)管理，健全應(yīng)急救援機制，最終實現(xiàn)水路交通運輸安全監(jiān)管全覆蓋。”

發(fā)展丨構(gòu)建綠色經(jīng)濟現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系

河南省交通運輸廳黨組書記、廳長高建立在新聞發(fā)布會上介紹，“目前，河南全面啟動實施內(nèi)河航運‘11246工程’，計劃用3~5年時間，實現(xiàn)全省港口年吞吐能力突破1億噸，項目投資達到1000億元以上，高等級航道通航里程達2000公里以上，打造淮河、沙潁河、沱澮河、唐河4條通江達海集疏運通道，建成周口港、信陽港、漯河港等6個現(xiàn)代化港口。”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障水路交通運輸目標實現(xiàn)的重要因素，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將航道、港口等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃并予以保障，對公益性水路交通基礎(chǔ)設(shè)施項目按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

周口港（河南省交通運輸廳供圖）

為推動內(nèi)河航運綠色發(fā)展，《辦法》明確，推進船型標準化，推廣應(yīng)用綠色船舶。

綠色船舶是指采用相對先進技術(shù)(綠色技術(shù))在其生命周期(從設(shè)計、制造、營運到報廢回收)的整個過程中能經(jīng)濟地滿足其預(yù)定功能和性能，同時實現(xiàn)提高能源使用效率、減少或消除環(huán)境污染，由此達到減污降碳協(xié)同增效，集約高效利用岸線、土地、水資源等，打造綠色低碳內(nèi)河航運的目的。

日前，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提出要打造通江達海航運大通道，構(gòu)建安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

河南省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人表示，“《辦法》以‘綠色生態(tài)、數(shù)字智慧、內(nèi)外循環(huán)、客貨兩運’為導(dǎo)向，加強水路運輸經(jīng)營規(guī)范引導(dǎo)，提升智能航運應(yīng)用水平。”

此外，《辦法》還提出要增強水路交通運輸規(guī)劃布局科學(xué)性，補齊水路交通運輸短板，促進樞紐經(jīng)濟降本增效、特色產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)、文化旅游優(yōu)勢發(fā)揮等內(nèi)容。