衛(wèi)河從新鄉(xiāng)市穿城而過

大運河南樂段

衛(wèi)河流經(jīng)鶴壁市

河南法制報記者 林棟/文圖

衛(wèi)河是海河水系南運河的支流，流經(jīng)我省焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽。衛(wèi)河流域地市人文相通、地域相連，長期以來有經(jīng)濟、文化等方面的密切來往。流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其生態(tài)服務(wù)功能的公共性，需要通過協(xié)同立法，綜合上下游、左右岸的實際情況，構(gòu)建協(xié)同治理長效機制，為實現(xiàn)衛(wèi)河流域保護的共治共管共贏提供法治保障。

為回應沿岸人民期盼，促進衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審查批準《安陽市衛(wèi)河保護條例》《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護條例》《焦作市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定》《濮陽市衛(wèi)河保護條例》，以此次立法活動填補我省在協(xié)同立法領(lǐng)域的空白。

制定

省人大統(tǒng)籌五市共同起草

省人大常委會黨組高度重視此次立法活動，將其列為今年的重點工作和主題教育問題整改的一項重要舉措。省人大常委會黨組書記、副主任李亞親自帶隊趕赴四川，考察區(qū)域協(xié)同立法工作經(jīng)驗，省人大常委會副主任李公樂擔任立法工作組組長。在省人大常委會制訂協(xié)同立法工作方案、成立立法工作專班的基礎(chǔ)上，五市建立聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決立法過程中的問題。7月6日，省人大常委會秘書長吉炳偉組織召開協(xié)調(diào)推進會，對立法質(zhì)效提出要求，建議各市保持法規(guī)名稱統(tǒng)一，采取“條例+決定”形式，確立“省人大統(tǒng)籌，新鄉(xiāng)市牽頭、五市共同起草”模式。

亮點

打破區(qū)域概念回應群眾期盼

今年3月，十四屆全國人大一次會議修訂的《中華人民共和國立法法》，專門就完善地方立法，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制作出規(guī)定：“省自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。”我省五市人大在省人大常委會的統(tǒng)一部署和指導下，打破行政區(qū)域概念，不論上下游，不講左右岸，以協(xié)同立法為契機，推進衛(wèi)河流域共管共治共贏發(fā)展。

求同存異凝聚協(xié)同合力

8月1日，立法工作專班與五市人大常委會在新鄉(xiāng)召開衛(wèi)河流域協(xié)同立法座談會，經(jīng)充分討論研究，將法規(guī)名稱確定為《衛(wèi)河保護條例》，內(nèi)容涵蓋跨區(qū)域協(xié)作、水生態(tài)保護和水災害防治，通過規(guī)劃銜接、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。水生態(tài)保護方面，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格排污管理、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染等作出具體規(guī)定；水災害防治方面，規(guī)范完善防洪規(guī)劃、河道保護、防洪工程建管、聯(lián)動清淤、汛期應急管理等方面的管理和制度。

和而不同突出地方特色

9月19日，立法工作專班與五市人大常委會在安陽召開協(xié)同立法座談會，依次逐條對五市條例草案進行研究。各市結(jié)合本地實際情況，有針對性地提出特色條款，因地制宜解決差異性問題。為有效防治水災害，新鄉(xiāng)市針對衛(wèi)河穿城而過的特點，對涉及河道保護的城鎮(zhèn)建設(shè)項目及其用地進行明確規(guī)范；鶴壁市強化轄區(qū)蓄滯洪區(qū)的汛前管理；濮陽市針對境內(nèi)衛(wèi)河流域地下水漏斗區(qū)超采嚴重的問題，專門對水資源利用作出規(guī)劃，強化水網(wǎng)體系建設(shè)。為深挖利用衛(wèi)河流域文化資源，傳承弘揚大運河文化，安陽、鶴壁、濮陽均豐富了水文化傳承方面的內(nèi)容。

聲音

為一條河用一顆心立一部法

記者邀請到五市人大常委會主任，暢談此次立法活動中的不同關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞衛(wèi)河安瀾

安陽市人大常委會主任徐家平：我們堅持問題導向，針對衛(wèi)河治理中存在的標準不統(tǒng)一、蓄滯洪區(qū)建設(shè)不足、信息不暢通等問題，條例突出水資源優(yōu)化利用和水生態(tài)保護，強化蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善通信、預警、安全撤退道路、橋梁等設(shè)施，實現(xiàn)汛期防洪樞紐工程聯(lián)合調(diào)度。

關(guān)鍵詞生態(tài)治理

鶴壁市人大常委會主任史全新：條例實施后，五市將共同建立衛(wèi)河流域市際聯(lián)席會議機制，依法在生態(tài)保護、災害防治、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等方面協(xié)商解決相關(guān)事項，樹立“一條河、一家親、一盤棋”“小切口、有特色，協(xié)同力、共同治”的“良法善治、協(xié)同立法”典范，推進生態(tài)治理和文化傳承。

關(guān)鍵詞立法過程

新鄉(xiāng)市人大常委會主任王樂新：新鄉(xiāng)市作為此次立法活動的牽頭城市，在去年10月便進行課題研究，多次向省人大匯報，與兄弟市溝通；同時，牽頭起草協(xié)同立法工作和聯(lián)合調(diào)研兩個方案，建立決策、協(xié)調(diào)、工作“三個層面”聯(lián)席會議機制，起草衛(wèi)河保護法規(guī)初稿，為協(xié)同立法奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞協(xié)同立法

焦作市人大常委會主任李民生：衛(wèi)河流域協(xié)同立法是一次立法創(chuàng)新。省人大常委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心指導、凝聚共識，實現(xiàn)立法工作高質(zhì)高效。五市人大協(xié)同推進，在立項、調(diào)研、起草、論證、審議、報批等環(huán)節(jié)步調(diào)一致，五市條例和決定在內(nèi)容上求同存異，照顧彼此關(guān)切，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

關(guān)鍵詞因地制宜

濮陽市人大常委會主任邵景良：濮陽處于豫北地下水漏斗區(qū)，地下水超采問題嚴重。對此，《濮陽市衛(wèi)河保護條例》專門設(shè)置了【水資源利用】一章，加強水網(wǎng)體系建設(shè)，實施地下水超采區(qū)綜合治理，優(yōu)化水資源配置，同時加強水文化遺址保護，傳承和弘揚大運河文化，展現(xiàn)濮陽地方特色。