衛(wèi)河是海河水系南運(yùn)河支流，流經(jīng)我省安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)五市。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，衛(wèi)河流域內(nèi)管理體制不順、水生態(tài)破壞、行洪能力下降等問(wèn)題凸顯。

  為加強(qiáng)衛(wèi)河生態(tài)保護(hù)，提升流域協(xié)同治理合力，11月27日，《安陽(yáng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《濮陽(yáng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《焦作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)。這是我省在協(xié)同立法領(lǐng)域的首次探索嘗試。

  河南首次區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐

  “衛(wèi)河協(xié)同立法作為我省協(xié)同立法的首次實(shí)踐，是回應(yīng)衛(wèi)河沿岸人民期盼、解決衛(wèi)河生態(tài)治理和防洪安全存在突出問(wèn)題的迫切需要，對(duì)探索建立跨行政區(qū)域流域治理機(jī)制具有重要意義。”省人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志介紹，此次衛(wèi)河流域協(xié)同立法由省人大常委會(huì)統(tǒng)籌，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)牽頭，豫北五市共同推進(jìn)。

  五市共同規(guī)定在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督等領(lǐng)域開(kāi)展全方位協(xié)同配合；在生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治等方面加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化與海委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳的溝通，搭建規(guī)劃管控銜接、流域信息共享、環(huán)境聯(lián)合治理、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、運(yùn)河文化傳承保護(hù)等機(jī)制，打破行政區(qū)劃壁壘，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

  “生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同立法其他省市已有先例，如江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市和安徽省馬鞍山市協(xié)同制定《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》，川渝兩地協(xié)同立法保護(hù)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境。”省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民說(shuō)，開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法有利于彌補(bǔ)跨區(qū)域法制供給、解決跨區(qū)域治理難題，提升各地共同關(guān)注事項(xiàng)依法治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時(shí)效性。

  協(xié)同立、共同治、小切口、有特色

  五市出臺(tái)的法規(guī)以建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制為突破口，聚焦水生態(tài)保護(hù)和水災(zāi)害防治，基本框架、重要制度設(shè)計(jì)等核心內(nèi)容高度一致，同時(shí)，各地立足實(shí)際“量體裁衣”，突出地方特色，以“小切口”形式推進(jìn)協(xié)同立法。

  《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》重點(diǎn)就衛(wèi)河沿岸落實(shí)“三線一單”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、水污染防治以及未達(dá)標(biāo)河段治理、尾水濕地建設(shè)等作出規(guī)范；《濮陽(yáng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》專門設(shè)置水資源利用一章，切實(shí)加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，加快構(gòu)建水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置；《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》將大運(yùn)河文化保護(hù)有機(jī)融入法規(guī)，規(guī)定衛(wèi)河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)要同大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)相結(jié)合；《安陽(yáng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》針對(duì)衛(wèi)河上橋梁建設(shè)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等問(wèn)題作出規(guī)定，加強(qiáng)衛(wèi)河上橋梁建設(shè)的規(guī)劃布局，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)規(guī)劃與安全建設(shè)，完善通訊、報(bào)警、安全撤退道路、橋梁等設(shè)施；焦作市在決定中對(duì)五市共同建設(shè)防洪減災(zāi)體系、推動(dòng)防洪規(guī)劃編制、加強(qiáng)防洪工程管護(hù)等作出規(guī)定，建立了聯(lián)動(dòng)清淤疏浚、汛情險(xiǎn)情通報(bào)、聯(lián)合調(diào)度等工作機(jī)制。

  為實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)共治、共管、共贏提供法治保障

  “衛(wèi)河保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)、局部利益服從全局利益的原則”——五市在法規(guī)總則中一致明確。五市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志表示，五市將依法在生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共同建立衛(wèi)河流域市際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)商解決流域水生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)有關(guān)事項(xiàng)，用法治手段共同守護(hù)衛(wèi)河。

  “協(xié)同立法和各地法規(guī)的同步實(shí)施，將推動(dòng)衛(wèi)河由一河分治向一河共治轉(zhuǎn)變，流域治理標(biāo)準(zhǔn)由一域多標(biāo)向一域一標(biāo)轉(zhuǎn)變，水生態(tài)保護(hù)和水災(zāi)害防治由各市‘獨(dú)唱’向五市‘合唱’轉(zhuǎn)變。”新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任王樂(lè)新說(shuō)。“今年全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，明確賦予區(qū)域協(xié)同立法法律地位和效力。”濮陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任李莉榮認(rèn)為，衛(wèi)河流域協(xié)同立法將為實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)的共治、共管、共贏提供堅(jiān)實(shí)法治保障。（記者 李點(diǎn)）