平輿縣以“三園”建設為抓手，工業(yè)經濟風生水起。圖為縣級主導產業(yè)工業(yè)園一角。平輿縣委宣傳部供圖

在平輿縣東皇街道鄉(xiāng)村振興產業(yè)園中，河南三粒芝麻食品公司新投產的芝麻葉豆面條生產線正開足馬力生產。朱劍鋒 攝

□本報記者 楊曉東 祁道鵬 本報通訊員 王昆明 張陽

用鄉(xiāng)情感人、產業(yè)聚人、環(huán)境留人，大力實施“招商引資年”和“輿商回歸”活動，吸引125名平輿籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對接“三園”產業(yè)項目76個；

積極喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)老村委、老學校、廢舊廠房等“沉睡資源”，盤活閑置土地3000多畝用于“三園”建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村野煥發(fā)產業(yè)新活力；

在縣域主導產業(yè)工業(yè)園基礎上，分批建設19個鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產業(yè)園，224個村級共同富裕加工園，初步帶動全縣6萬多名群眾就近就業(yè)，力求將更多的就業(yè)機會和增值收益留在鄉(xiāng)村、留給農民……

以產業(yè)富民，靠工業(yè)強縣。去年以來，平輿縣從習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求中找方法、找思路，從省委提出的“兩個確保”“十大戰(zhàn)略”中研究具體措施，突出駐馬店市委提出的“593460”發(fā)力方向，立足縣域發(fā)展實際，以外向思維破題，聚焦推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回歸和土地回位四大鄉(xiāng)村發(fā)展要素，創(chuàng)新推進縣級主導產業(yè)工業(yè)園、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產業(yè)園、村級共同富裕加工園“三園”同構，聯農帶農縱深打通縣鄉(xiāng)村三級產業(yè)體系，激活縣域經濟高質量發(fā)展“一池春水”。

　　跳出縣域看平輿，打通縣鄉(xiāng)村三級產業(yè)體系

車間內，農民變身產業(yè)工人，手指上下翻飛編織藤條；園區(qū)中，貨車將訂單產品裝車運往平輿縣城，經戶外家具龍頭企業(yè)進一步加工組裝，一套套古色古香的藤編沙發(fā)便揚帆出海，銷往國外……

11月20日，在平輿縣李屯鎮(zhèn)管坡村共同富裕加工園，人來車往，一派繁忙景象。“上班就在家門口，鄉(xiāng)親們有活干、有錢賺。”返鄉(xiāng)致富帶頭人、企業(yè)負責人張雪峰介紹，自己2015年回村成立藤編廠，入駐共同富裕加工園。“主要承接中鑫、華東戶外等平輿戶外休閑大企業(yè)訂單，帶動20多名群眾在此穩(wěn)定就業(yè)。這種‘基地在縣城、車間建村頭、加工在農戶’的產業(yè)模式很普遍，已不是啥新鮮事兒。”他說。

將主導產業(yè)鏈條延伸下沉，分享收益以反哺鄉(xiāng)村，帶動群眾增收致富，記者日前走訪平輿縣各個村鎮(zhèn)，處處可見這種聯動效應。

“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”在平輿縣委書記劉飛看來，地處豫東南，作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，長期以來，平輿縣在人均生產總值、新型城鎮(zhèn)化步伐、縣域人才引進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地利用等方面，與先進地區(qū)存在一定差距，“鄉(xiāng)村振興，一頭連著農村、農民，一頭連著農業(yè)現代化，更事關縣域經濟發(fā)展全局。要敢于正視短板、直面問題，以新理念破解關鍵題，力推鄉(xiāng)村振興工作干在實處、走在前列。”

跳出縣域看平輿，以外向思維解難題、謀發(fā)展。去年以來，平輿縣委、縣政府先后組織縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支部書記等奔赴浙江、江蘇等產業(yè)發(fā)展強省考察，學習先進地區(qū)“活”的思維、“闖”的銳氣和“破”的方法，為探索適合本地鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展打開新理念、新路徑。

對標江浙“優(yōu)等生”，煥“新”發(fā)展思路，以“蹲下去看螞蟻”的鉆勁深入開展調查研究，平輿縣聚焦鄉(xiāng)村振興中人才、資金、項目、土地等要素回歸，立足“事有人管、活有人干、產業(yè)有基礎、市場前景好”四個條件，在多番調研基礎上，形成“建三園、強工業(yè)”發(fā)展思路，創(chuàng)新提出以縣級主導產業(yè)工業(yè)園為龍頭、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產業(yè)園為支撐、村級共同富裕加工園為網絡的“三園”同構發(fā)展模式，穿珠成鏈、連點成線，縱深打通并做優(yōu)做強縣鄉(xiāng)村三級產業(yè)體系，打造鄉(xiāng)村振興強大引擎。

以實體經濟為支點，“三園”同構謀發(fā)展

一個普通的鄉(xiāng)村振興產業(yè)園，能迸發(fā)多大能量？

“吸納17家中小微企業(yè)，每家年產值都在200萬元以上，涵蓋日化、養(yǎng)殖、農副產品加工等多個領域。”初冬時節(jié)，東皇街道黨工委書記孫留喜帶領記者參觀當地產業(yè)的火熱發(fā)展，令人眼前一亮，“招引并精心培育小微企業(yè)茁壯發(fā)展，不僅帶動農民進圈入鏈實現增收，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體經濟長遠發(fā)展的源頭活水。”

獨木不成林，產業(yè)的“漣漪效應”正不斷放大——

與平輿防水主導產業(yè)相呼應，東和店鎮(zhèn)建設集防水卷材、防水涂料等防水防潮材料生產與銷售于一體的產業(yè)園區(qū)；搶占預制菜行業(yè)風口，與思念食品聯合，西洋店鎮(zhèn)依托豐富的畜牧養(yǎng)殖資源，聚力打造冷鏈物流和農副產品深加工產業(yè)園……

立足產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，平輿縣在一體推進“三園”建設中，始終著眼縣域與村鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯動，使其宜農則農、宜工則工，力求形成主導產業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的蓬勃發(fā)展勢頭。

突出龍頭帶動，做大做強縣級主導產業(yè)工業(yè)園。聚焦皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品等主導產業(yè)，平輿強力推進招商引資、項目建設，加快優(yōu)質企業(yè)培育，推動主導產業(yè)集群集聚、做大做強。同時借助入駐企業(yè)在資本、技術、信息等優(yōu)勢，大力發(fā)展訂單式經濟，通過“配套設施訂單”“服務訂單”等，常年穩(wěn)定帶動3萬名脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)。

打造腹地支撐，做優(yōu)做特鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產業(yè)園。在充分考察調研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎等，平輿縣進一步明確各個鄉(xiāng)村振興產業(yè)園產業(yè)發(fā)展方向，通過外引內扶、政策扶持、項目支撐等措施，吸引本土龍頭企業(yè)、主導產業(yè)配套企業(yè)向鄉(xiāng)級園區(qū)集中，著力培育打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟體量。

注重聯農帶農，做精做新村級共同富裕加工園。平輿縣積極整合現有的村級幫扶車間、藤編外協(xié)加工點和農戶加工點，支持引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村經紀人等，利用村內閑置廠房、倉庫、宅基地等建設共同富裕加工園，通過為主導產業(yè)提供配套服務、開展生產加工，帶動農民就近就業(yè)、實現共同富裕。當下，在整合建成的224個村級共同富裕加工園中，入駐戶外休閑用品小微企業(yè)115家、服裝加工企業(yè)49家，帶動近6萬名群眾就近就業(yè)，人均年增收3萬元。

“始終將發(fā)展的支點放在實體經濟上，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，通過強龍頭、補鏈條、上項目、興業(yè)態(tài)，著力引導現代生產要素向村鎮(zhèn)傾斜，補齊鄉(xiāng)村產業(yè)短板，有力助推縣域經濟‘成高原’。”對于“三園”建設的發(fā)力點和重要性，平輿縣縣長李磊這樣認為。

　破解要素保障難題，答好鄉(xiāng)村振興關鍵題

將“三園”建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的平臺支撐，實現工業(yè)強縣的重要抓手、“拼經濟”的重中之重，平輿縣在做好科學規(guī)劃的同時，著力破解“錢從哪里出、地從何處來、人往哪里去”的難題——

通過“政府拿一點、集體籌一點、個人掏一點”的方式，破解“三園”建設資金難題，采取政府投資建設、政府+企業(yè)合作建設、企業(yè)自主建設三種模式，將地方政府專項債券、鄉(xiāng)村振興銜接補助資金等資金重點向“三園”傾斜，同時著力推動金融機構、社會資本投資等“金融活水”向“三園”引流。

堅持規(guī)劃引領，試點先行，將產業(yè)園項目用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，依照產業(yè)體系劃定區(qū)域，積極盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)老村委、老學校、廢舊廠房等“沉睡資源”，培育打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，對入駐企業(yè)實行先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等靈活供地政策，最大限度滿足“三園”建設用地需求。

將招商引資作為高質量發(fā)展的關鍵一招，堅持全員、全域、全年招商，抓大不放小，將招引的重大項目落戶縣級主導產業(yè)工業(yè)園，中等規(guī)模項目入駐鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產業(yè)園，小微項目放在村級共同富裕加工園，目前已對接“三園”產業(yè)項目76個，有力推動資金回流、項目回歸、人才回鄉(xiāng)。

將“三園”建設作為錘煉干部能力作風、檢驗初心使命的“試金石”，平輿著力突出黨建引領，創(chuàng)新開展農村黨建三級聯動“雙提升”工程，制定縣直幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層黨支部“雙進雙出雙考核”機制，不斷提升基層黨組織書記的能力素質，做到“選好一個人、配對一班人、帶富一群人”，全面提升全縣村支部書記“五種素質、五種能力”，為“三園”建設提供堅強組織保障。

建設現代化河南，大頭重頭在“三農”，潛力活力也在“三農”。“平輿聚焦縣鄉(xiāng)村產業(yè)鏈群融合發(fā)展，以‘三園’建設為抓手，聚力形成龍頭帶動、多點支撐、各具特色的三級產業(yè)體系，切實把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，下一步將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快補齊短板弱項，充分激活縣鄉(xiāng)村產業(yè)經濟發(fā)展活力，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興過程中有更多獲得感、幸福感。”劉飛表示。