掛牌即將滿月，已在多個場合亮相——

國家數(shù)據(jù)局運行，更好釋放數(shù)據(jù)價值

本報記者 邱海峰

自10月25日掛牌以來，國家數(shù)據(jù)局已運行近1個月。

中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居全球第二，且保持較高增速。作為新成立的國家部門，國家數(shù)據(jù)局的運行情況備受海內(nèi)外關注。

國家數(shù)據(jù)局承擔哪些與數(shù)據(jù)有關的職責？接下來有何新部署？對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將起到什么作用？本報記者就此進行了采訪。

中國是首個將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家

今年3月，中國明確組建國家數(shù)據(jù)局。為何新設這一國家局？具體承擔哪些職能？

《關于國務院機構改革方案的說明》明確指出，當今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性作用，對于構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，必須加強對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。

“數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎性資源，我國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心主任盧延純表示，2019年10月，中共十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素；2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)作為一種新生產(chǎn)要素首次寫入了中央文件，中國成為全球第一個在國家政策層面將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素的國家。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均已躍升至世界前列。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的報告，2022年中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，位居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。

“數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起預示著數(shù)據(jù)市場迎來了大發(fā)展時期。但也要看到，中國數(shù)據(jù)市場發(fā)展還面臨一些困難和瓶頸，如數(shù)據(jù)管理‘九龍治水’現(xiàn)象突出、數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度不明、數(shù)據(jù)監(jiān)管和保障制度不足，需要更多從國家層面上協(xié)調統(tǒng)籌、形成合力，為數(shù)據(jù)要素全鏈條管理提供基礎制度保障，以更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用。”盧延純說。

業(yè)內(nèi)人士認為，國家數(shù)據(jù)局的成立，正是要在保持數(shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關職責相對集中。統(tǒng)籌協(xié)調是其工作的一大關鍵詞。

具體來看，中共中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》明確，國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，并將部分原先由中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室與國家發(fā)展和改革委員會承擔的職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

“國家數(shù)據(jù)局的正式成立彰顯了國家對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和資源屬性的重視，有利于集中各方資源，破解目前數(shù)據(jù)流通利用中的難點，推動我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展邁入統(tǒng)籌推進的新階段。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長曾毅說。

讓數(shù)據(jù)“供”出來、“活”起來、“動”起來

“中央賦予國家數(shù)據(jù)局一些非常重要的職能，接下來我們要加快推進國家數(shù)據(jù)局運行，切實履行好職責。”掛牌成立后，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏這樣表示。

掛牌近一個月來，國家數(shù)據(jù)局已在多個場合亮相——

圍繞健全公共數(shù)據(jù)價格形成機制，近日，國家發(fā)展改革委價格司會同國家數(shù)據(jù)局籌備三組聽取相關方面對加快建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制、推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用等問題的意見，提出將會同有關方面，加快研究建立公共數(shù)據(jù)價格形成機制和有關制度規(guī)定，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

11月10日，北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)啟動會上，劉烈宏出席并表示希望北京市在數(shù)據(jù)“三權”分置制度落地、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎設施建設等領域持續(xù)探索、先行先試，并將支持先行區(qū)在數(shù)據(jù)要素相關領域積極探索。

在這次會議上，劉烈宏闡述了關于數(shù)據(jù)運行的觀點。首先是讓數(shù)據(jù)放心“供”出來。他表示，數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置機制是加快數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要制度基礎，需要進一步通過落地實踐探索完善。他希望北京市發(fā)揮優(yōu)勢，探索界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工等過程各參與方享有的合法權利，推進健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權益保護制度，助力中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系實踐落地。

其次，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來。劉烈宏說，數(shù)據(jù)流通交易體系是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價值動力源，目前國家數(shù)據(jù)局正研究起草相關指導文件，從頂層設計推動數(shù)據(jù)交易流通體系建設。

此外，劉烈宏還透露，為了讓數(shù)據(jù)安全“動”起來，國家數(shù)據(jù)局正積極關注數(shù)據(jù)流通相關技術演進。

作為新組建的機構，眼下國家數(shù)據(jù)局另一項重要任務就是積極招錄人才。根據(jù)國家公務員局網(wǎng)站信息，國家數(shù)據(jù)局今年計劃在國考中招錄12人，涉及5個司局，專業(yè)要求包括電子科學與技術、信息與通信工程、計算機科學與技術等，崗位工作內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)基礎制度和政策研究、數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)領域技術應用推廣示范等多個方面。

“結合國家數(shù)據(jù)局的職能定位，這次重點招錄既懂專業(yè)又懂行業(yè)的融合型人才。”劉烈宏說，“圍繞數(shù)字中國建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將招聘一些熟悉這類工作、具有良好專業(yè)背景、善于做規(guī)劃、有很強的統(tǒng)籌協(xié)調能力、有工作經(jīng)歷的公務員。”

多數(shù)省份已成立省級數(shù)據(jù)管理機構

國家數(shù)據(jù)局的成立，進一步調動了各方合力推進數(shù)據(jù)工作的積極性。

截至目前，全國大部分省(區(qū)、市)已成立省級數(shù)據(jù)管理機構。多地表示，將根據(jù)國家數(shù)據(jù)局的工作部署及地方實際，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

作為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)，貴州省近5年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模復合增速達到18.1%，位列全國第一。貴州省大數(shù)據(jù)局相關負責人表示，貴州加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大數(shù)據(jù)已成為新舊動能轉換的重要增長點，今年1-9月全省軟件和信息技術服務業(yè)收入增長17.9%；深入推進數(shù)據(jù)流通交易探索，目前貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計完成交易額18.5億元；強化算力建設，全省投運及在建重點數(shù)據(jù)中心39個。

“接下來，貴州將加快推進國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭到2025年大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值突破3500億元。”上述負責人說，將深入推進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，出臺支持算力建設的創(chuàng)新政策，打造“東數(shù)西算”算力服務高地以及服務全國的數(shù)據(jù)流通交易平臺。

企業(yè)也在加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關布局。“我們已組建中國電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團，建設數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字平臺兩大基礎性平臺，為滿足各界對數(shù)據(jù)價值開發(fā)利用的需求提供支撐。”曾毅說，中國電子將以國家數(shù)據(jù)局成立為契機，加快推進數(shù)據(jù)要素化治理工程在國計民生、國家安全、國際合作等重要領域和行業(yè)開展示范應用，打造數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素領域的多方聯(lián)合研究樞紐、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合與協(xié)同創(chuàng)新平臺。

中國科學院院士梅宏認為，數(shù)據(jù)要素化尚處于起步探索階段，國際上亦無先例可循。隨著中國數(shù)字化轉型加快，亟須構建多元主體參與、開放多元、基于信息基礎設施和信息技術的新型治理模式、體系與機制。“期待在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃與推動下，圍繞數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術體系‘三大基石’，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，促進我國數(shù)字經(jīng)濟有序健康和高水平發(fā)展。”梅宏說。(人民日報海外版)