中新社北京11月8日電 題：中央深改委會議釋放國資國企改革三大信號

中新社記者 龐無忌

7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議涉及兩項(xiàng)與國資國企改革發(fā)展相關(guān)的議題。會議提出，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并提及健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受中新社記者采訪時表示，此次會議透露未來國資國企改革的三大信號。

其一，新一輪國資國企改革重點(diǎn)浮出水面。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國指出，目前中國正有序推進(jìn)國資國企改革進(jìn)一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制的改革，屬于改革領(lǐng)域擴(kuò)大的范疇；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的改革，屬于在原有改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深入。它們實(shí)際上屬于改革深化的兩個不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強(qiáng)國有資本、國有企業(yè)的核心功能。

此前多輪國企改革側(cè)重于國有企業(yè)自身效益和效率的提升，以增強(qiáng)核心競爭力，而當(dāng)前的改革從更高層面強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)核心功能、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎指出，當(dāng)前的改革重點(diǎn)相較于之前已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。在推動國企競爭力提升的同時，當(dāng)前改革更為重要的是增強(qiáng)核心功能，特別強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是最可信賴的依靠力量。國有企業(yè)承擔(dān)著融通、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)安全以及打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要責(zé)任。

其二，確保國有企業(yè)在關(guān)鍵時刻發(fā)揮應(yīng)有的兜底托底作用。

在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)的作用尤為顯著。此番會議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是中國國有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。會議強(qiáng)調(diào)，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

周麗莎認(rèn)為，這是為了確保國有企業(yè)在關(guān)鍵時刻發(fā)揮應(yīng)有的兜底托底作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是穩(wěn)固基礎(chǔ)設(shè)施。通過加強(qiáng)國有資本在電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，確保這些基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行以及迅速響應(yīng)和恢復(fù)。二是確保能源資源供給。在全球范圍內(nèi)多渠道保障能源安全。三是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定。構(gòu)建和維護(hù)一套自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在全球化的背景下，尋找并穩(wěn)固關(guān)鍵供應(yīng)節(jié)點(diǎn)，更好抵御國際政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)波沖擊。

改革著力點(diǎn)在哪？針對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革，劉興國認(rèn)為，其著力點(diǎn)包括擴(kuò)大范圍、強(qiáng)化功能等。從擴(kuò)大范圍來看，目前國有資本經(jīng)營收益的收取范圍，并沒有覆蓋全國所有國有企業(yè)，只是在部分地方層面實(shí)現(xiàn)了國有資本收益收取范圍的全覆蓋，那些目前尚未納入收取范圍的企業(yè)，未來將陸續(xù)納入。通過優(yōu)化預(yù)算收入的支出，將能更好地實(shí)現(xiàn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而更好發(fā)揮國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

在健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制方面，他認(rèn)為，其著力點(diǎn)包括加強(qiáng)投資監(jiān)管，確保該領(lǐng)域國有企業(yè)圍繞主業(yè)開展投資；加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，確保其不濫用壟斷地位，阻礙上下游企業(yè)正常發(fā)展；加強(qiáng)國資安全監(jiān)管，確保其國有資產(chǎn)保值增值不流失。

其三，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)發(fā)力。

無論是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，還是健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，都涉及國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。劉興國指出，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目標(biāo)一方面在于提升國有資本投資效率，將國有資本更多布局于整體利用效率高的領(lǐng)域；另一方面在于增強(qiáng)國有資本核心功能，尤其是在國計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和戰(zhàn)略安全方面，要借助布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多國有資本布局于此。

陽光時代律師事務(wù)所合伙人、國企混改和員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，要充分利用專業(yè)化整合等市場化整合重組手段，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。接下來，國資央企的專業(yè)化整合將在更大范圍推廣應(yīng)用，不僅包括傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，還包括強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合，以及通過專業(yè)化整合打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版等。(完)