新華社北京10月25日電 題：四部門解讀社會(huì)救助、老年助餐熱點(diǎn)問題

新華社記者 高蕾

10月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)唐承沛、教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人馬嘉賓、民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂、養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良、財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)宋其超、商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀介紹做好分層分類社會(huì)救助工作和發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)情況，并答記者問。新華社發(fā)（劉健 攝）

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日審議通過《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》。在25日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，民政部、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

完善兜底：進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，形成“梯次緩坡”

民政部副部長(zhǎng)唐承沛在發(fā)布會(huì)上介紹，新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面提出，線上會(huì)同有關(guān)部門打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險(xiǎn)并且作出預(yù)警；線下依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實(shí)困難風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。同時(shí)，在信息平臺(tái)中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。在做好分層分類方面，意見按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對(duì)性的救助幫扶措施，將專項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由低保對(duì)象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，形成“梯次緩坡”。

建設(shè)并完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)是一項(xiàng)重要的機(jī)制創(chuàng)新，近年來已取得積極成效。民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂表示，目前全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已經(jīng)歸集了6600多萬低收入人口的基本信息。“建成這個(gè)平臺(tái)之后還要進(jìn)一步拓展其功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為相關(guān)部門分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。”劉喜堂說。

教育救助：保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)

教育救助是專項(xiàng)社會(huì)救助中的重要組成部分。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人馬嘉賓在發(fā)布會(huì)上介紹，近年來，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面，我國(guó)已形成所有學(xué)段全覆蓋，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)累計(jì)資助金額達(dá)2922.73億元，總計(jì)資助學(xué)生達(dá)到1.61億人次。

在適齡兒童完成義務(wù)教育方面，我國(guó)定期開展學(xué)籍系統(tǒng)信息與人口庫信息比對(duì)工作，每學(xué)期開學(xué)前后集中開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，找準(zhǔn)學(xué)生輟學(xué)原因，加大幫扶救助力度。此外，針對(duì)特殊群體中殘疾學(xué)生就學(xué)保障問題，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)提高至7000元。2022年適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過96%。

馬嘉賓還特別提出，將健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，推動(dòng)同城同待遇。同時(shí)，完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排機(jī)制，推進(jìn)教育關(guān)愛精準(zhǔn)化、制度化。

老年助餐：積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

唐承沛介紹，《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》明確把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人，推動(dòng)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；明確堅(jiān)持有償服務(wù)，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼；同時(shí)要求各地結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，保證餐食營(yíng)養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定。

農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎(chǔ)薄弱，助餐服務(wù)難以形成市場(chǎng)化規(guī)模。民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良提出，要指導(dǎo)各地把農(nóng)村地區(qū)作為工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際采取傾斜性措施，支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵(lì)靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。

做好老年助餐服務(wù)工作就必須充分發(fā)揮餐飲經(jīng)營(yíng)主體作用。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀表示，將支持餐飲企業(yè)以及具備資質(zhì)和能力的物業(yè)企業(yè)、家政企業(yè)等，參與老年助餐服務(wù)，同時(shí)支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務(wù)。

行動(dòng)方案提出，發(fā)展老年助餐要建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制。財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)宋其超表示，將積極籌措資金，細(xì)化補(bǔ)助政策。“針對(duì)助餐機(jī)構(gòu)，可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或者綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。針對(duì)有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級(jí)、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼。”宋其超說。