中新網(wǎng)北京10月26日電(記者 李金磊)1萬(wàn)億元國(guó)債來(lái)了！

為何要在此時(shí)宣布增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債？增發(fā)的國(guó)債用于何處？釋放了什么信號(hào)？

增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債 今明兩年安排使用

10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明25日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出，當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

為何要在此時(shí)宣布增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債？

今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇了暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

朱忠明指出，做好災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，我們必須發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，體系化全面提升我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，這就需要進(jìn)一步加大資金保障力度。

主要用于8個(gè)方向 “把國(guó)債資金用在刀刃上”

據(jù)財(cái)政部介紹，圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，增發(fā)的國(guó)債主要用于8個(gè)方向：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕指出，通過(guò)增發(fā)國(guó)債加大中央投資力度，能夠加快災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國(guó)債資金全部按項(xiàng)目管理。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等，把國(guó)債資金用在刀刃上。

此次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

釋放了什么信號(hào)？

外界關(guān)心，這次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債是不是作為提振經(jīng)濟(jì)的重大舉措？

朱忠明回應(yīng)稱，這次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。

“當(dāng)然，國(guó)債資金投入使用后，客觀上也會(huì)有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。”朱忠明說(shuō)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)中新財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體持續(xù)恢復(fù)，但恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，總需求仍需進(jìn)一步提振。增發(fā)國(guó)債有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下好的基礎(chǔ)。同時(shí)也有利于提振信心與預(yù)期。一段時(shí)間以來(lái)，信心不足制約了微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張，影響了投資和消費(fèi)，當(dāng)前增發(fā)國(guó)債超出市場(chǎng)預(yù)期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信號(hào)。

赤字率突破3%意味著什么？

按照全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的方案，這次增發(fā)2023年1萬(wàn)億元國(guó)債以后，全國(guó)財(cái)政赤字將由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率將由3%提高到3.8%左右。

朱忠明表示，雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。

在羅志恒看來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)，實(shí)事求是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出預(yù)算調(diào)整，赤字率將上升到3.8%左右，以實(shí)際行動(dòng)打破3%赤字率的束縛，充分利用我國(guó)較大的中央財(cái)政空間。

據(jù)悉，財(cái)政部將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國(guó)債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問(wèn)題。