關(guān)于印發(fā)駐馬店市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

駐政辦〔2023〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《駐馬店市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年8月23日

駐馬店市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效監(jiān)測、及時(shí)控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護(hù)生活必需品市場正常供應(yīng)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》《河南省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《駐馬店市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場異常波動引起的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市場異常波動是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品（含嬰幼兒配方奶粉）、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價(jià)格猛漲或商品脫銷、斷檔的狀態(tài)。

糧食、食用油市場異常波動按照《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《駐馬店市糧食應(yīng)急預(yù)案》開展應(yīng)急處置工作。食鹽市場異常波動按照《河南省食鹽市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和市級政府確定的部門職能，由市工業(yè)和信息化局制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

1.4事件分級

按照事件影響范圍、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢，生活必需品市場異常波動分為四級：全省較大范圍或省會城市發(fā)生市場異常波動為一級；超過一個(gè)市級行政區(qū)域（省會城市除外）發(fā)生市場異常波動為二級；一個(gè)市級行政區(qū)域（省會城市除外）發(fā)生市場異常波動為三級；一個(gè)縣級行政區(qū)域發(fā)生市場異常波動為四級。

1.5工作原則

（1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，由事發(fā)地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分級負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，確保生活必需品的市場供應(yīng)穩(wěn)定。

（2)職責(zé)明確、分工合作。各有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門職能承擔(dān)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，要加強(qiáng)溝通、密切配合，及時(shí)、高效、有序地開展應(yīng)急處置。

（3)以人為本、及時(shí)處置。把滿足人民群眾日?；旧钚枰⒕S護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為工作的根本目標(biāo)，在生活必需品市場出現(xiàn)異常波動時(shí)，迅速調(diào)動政府、企業(yè)及社會各界的力量，采取措施、果斷處置，盡快恢復(fù)市場正常秩序。

（4)預(yù)防為主、穩(wěn)定預(yù)期。建立健全常態(tài)化、機(jī)制化的全市生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)掌握市場供求信息，提前做好應(yīng)對突發(fā)事件、緊急事件的準(zhǔn)備。在保障市場有效供給的同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。

2.組織指揮

2.1市級指揮機(jī)構(gòu)

市政府成立市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部指揮長由分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市商務(wù)局局長擔(dān)任，成員由市商務(wù)局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健體委、市市場監(jiān)管局、市糧食和物資儲備局、駐馬店海關(guān)、駐馬店車務(wù)段等部門分管負(fù)責(zé)同志組成。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作，市商務(wù)局局長兼任辦公室主任。市應(yīng)急指揮部各成員單位指定牽頭科室，明確一名聯(lián)絡(luò)員。

2.2成員單位職責(zé)

市商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)保障工作；完善市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場異常波動監(jiān)測；建立生活必需品應(yīng)急保供重點(diǎn)企業(yè)名單，健全生活必需品應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)；負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施肉類儲備和投放；根據(jù)需要會同海關(guān)部門組織進(jìn)口應(yīng)急生活必需品。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞媒體根據(jù)有關(guān)部門和地方發(fā)布的權(quán)威信息，及時(shí)做好新聞宣傳工作；統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)單位和新聞媒體做好生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)配合做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警、會商研判、輿論引導(dǎo)和調(diào)控管控工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將相關(guān)生活物資儲備納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警；提出肉類儲備和投放建議。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求指導(dǎo)生活必需品加工企業(yè)做好生產(chǎn)供應(yīng)工作，提供產(chǎn)量、產(chǎn)能等相關(guān)情況。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品市場供應(yīng)的治安秩序，依法打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障生活必需品市場供應(yīng)市級應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）地做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)根據(jù)生活必需品供應(yīng)工作需要，指導(dǎo)各地及時(shí)調(diào)配公路、水路運(yùn)力，組織做好交通運(yùn)輸保障工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求指導(dǎo)做好肉、禽、蛋類和各種蔬菜的生產(chǎn)供應(yīng)工作，提供產(chǎn)量、產(chǎn)能等相關(guān)情況。

市衛(wèi)健體委：負(fù)責(zé)會同市市場監(jiān)管局等部門開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，指導(dǎo)市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對食品安全事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)行為，維護(hù)市場秩序；打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動，保障生活必需品質(zhì)量安全。

市糧食和物資儲備局：負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求，做好糧油應(yīng)急保供工作，提供糧油儲備、產(chǎn)能等相關(guān)情況。

駐馬店海關(guān)：負(fù)責(zé)對進(jìn)口的應(yīng)急生活必需品及相關(guān)物資優(yōu)先辦理通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，保障進(jìn)口渠道暢通。

駐馬店車務(wù)段：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急生活必需品鐵路運(yùn)輸保障工作。

2.3縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)

縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，比照市級成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。

3.預(yù)警機(jī)制

3.1信息監(jiān)測

建立完善全市生活必需品市場監(jiān)測體系，各有關(guān)部門按照職責(zé)做好生活必需品市場監(jiān)測和信息報(bào)送工作。

3.2信息報(bào)告

3.2.1生活必需品市場監(jiān)測樣本企業(yè)要準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)信息。大型批發(fā)、零售企業(yè)如發(fā)現(xiàn)生活必需品搶購、較大范圍內(nèi)價(jià)格異常波動或脫銷等情況，要在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報(bào)告。

3.2.2市、縣（區(qū)）商務(wù)部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報(bào)告后，要立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取必要應(yīng)對措施，并在2小時(shí)內(nèi)向本級政府、上一級商務(wù)部門報(bào)告。

3.2.3有下列情形之一的，市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1個(gè)小時(shí)內(nèi)，向省商務(wù)廳報(bào)告：

（1)發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪澇干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；

（2)發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；

（3)核泄漏、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。

3.2.4市應(yīng)急指揮部各成員單位監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報(bào)告后，要在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.2.5報(bào)送市場異常波動信息要及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)。報(bào)送信息包括：報(bào)送單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、起因，造成的影響等。

3.2.6報(bào)送信息單位要持續(xù)跟進(jìn)市場異常波動變化發(fā)展情況，及時(shí)報(bào)告相關(guān)動態(tài)信息和處置情況，為省、市應(yīng)急指揮部決策提供信息支撐。

3.3預(yù)警分級和發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級

市應(yīng)急指揮部辦公室接到市場異常波動信息報(bào)告后，要立即組織力量調(diào)查核實(shí)，從市場異常波動影響范圍、嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢等方面進(jìn)行分析，研判預(yù)警級別，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部、市政府、省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。根據(jù)影響范圍大小，預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

一、二級預(yù)警由省應(yīng)急指揮部發(fā)布；三級預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布，向省應(yīng)急指揮部報(bào)備；四級預(yù)警由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)發(fā)布，向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)備。根據(jù)市場異常波動變化情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

啟動一、二、三、四級應(yīng)急響應(yīng)分別對應(yīng)一、二、三、四級預(yù)警。

4.1.1一、二級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部啟動并負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，市政府負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。

4.1.2三級應(yīng)急響應(yīng)由市政府啟動并負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

4.1.3四級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣（區(qū)）政府啟動并負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1四級、三級應(yīng)急響應(yīng)

市、縣(區(qū))政府要立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，全力進(jìn)行處置，及時(shí)向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告進(jìn)展情況，采取包括但不限于以下措施：

（1)密切監(jiān)測。實(shí)行生活必需品市場監(jiān)測日報(bào)制度，全面準(zhǔn)確收集整理相關(guān)信息，及時(shí)評估市場異常波動影響范圍和程度。

（2)及時(shí)投放。核實(shí)本地可用的生活必需品庫存情況（包括品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等），及時(shí)組織投放。

（3)加強(qiáng)供應(yīng)。指導(dǎo)幫助骨干流通企業(yè)開辟新的貨源渠道，動用商業(yè)庫存，加大生活必需品采購力度。加大貨源組織與調(diào)運(yùn)力度，投放市、縣（區(qū)）儲備物資，增加市場供應(yīng)。督促商貿(mào)企業(yè)增加貨架補(bǔ)貨頻次，確保生活必需品不脫銷、不斷檔。

（4)暢通運(yùn)輸。開辟生活必需品運(yùn)輸“綠色”通道，確保生活必需品物流運(yùn)輸通暢。

（5)維護(hù)秩序。及時(shí)向社會通報(bào)市場供應(yīng)情況，積極引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，消除消費(fèi)者心理恐慌。加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法從嚴(yán)打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、惡意炒作等違法違規(guī)行為。

（6)強(qiáng)化保障。開通保供熱線，多渠道收集生活必需品保供方面存在的問題，及時(shí)解決，保障居民基本生活需求。

事發(fā)地周邊縣(區(qū))政府要立即啟動生活必需品市場監(jiān)測日報(bào)，組織人員了解掌握生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格情況，提前做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

4.3指揮協(xié)調(diào)

4.3.1啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部可根據(jù)工作需要設(shè)立前方指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。前方指揮部指揮長、副指揮長由市應(yīng)急指揮部根據(jù)情況確定，可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急處置工作組。市應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)牽頭或參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組工作。

4.3.2前方指揮部在市應(yīng)急指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的部署要求；對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；會同事發(fā)地縣（區(qū)）政府研究制定現(xiàn)場處置方案并組織實(shí)施；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告工作情況等。

4.4信息發(fā)布

生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面、遵守紀(jì)律的原則，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

4.5響應(yīng)終止

市場異常波動消除后，生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急響應(yīng)終止。終止一級、二級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部發(fā)布；終止三級應(yīng)急響應(yīng)由市政府發(fā)布，向省應(yīng)急指揮部報(bào)備；終止四級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣（區(qū)）政府發(fā)布，向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)備。

5.善后處置

應(yīng)急響應(yīng)終止后，市應(yīng)急指揮部各成員單位和事發(fā)地縣（區(qū)）政府要認(rèn)真總結(jié)分析應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出完善工作的建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。市、縣（區(qū)）商務(wù)主管部門要牽頭對緊急調(diào)集征用有關(guān)單位、個(gè)人的物資和組織調(diào)運(yùn)投放產(chǎn)生的費(fèi)用，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。相關(guān)部門、單位要積極指導(dǎo)和幫助生活必需品市場供應(yīng)企業(yè)恢復(fù)市場經(jīng)營秩序。

6.獎(jiǎng)懲實(shí)施

對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲，按照國家、省及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.應(yīng)急保障

7.1物資保障

建立完善市、縣（區(qū)）重要生活必需品儲備制度。推動與重點(diǎn)保供企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)簽訂合作協(xié)議，積極做好貨源供應(yīng)、運(yùn)力組織和物資儲備等工作。鼓勵(lì)和支持大型商貿(mào)流通企業(yè)在災(zāi)害性天氣及重要節(jié)假日來臨之前適當(dāng)增加商業(yè)庫存儲備。合理引導(dǎo)廣大居民做好家庭儲備。

7.2隊(duì)伍保障

建立生活必需品應(yīng)急保供企業(yè)名單制度，充分發(fā)揮大型國有企業(yè)和重點(diǎn)批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)、電商企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)作用，建設(shè)配合積極、調(diào)度高效、組織得力的生活必需品應(yīng)急保供企業(yè)隊(duì)伍。不斷優(yōu)化調(diào)整生活必需品市場監(jiān)測樣本企業(yè)，將大型生產(chǎn)、流通企業(yè)納入監(jiān)測范圍，準(zhǔn)確掌握生活必需品生產(chǎn)能力、市場庫存等信息。

7.3投放網(wǎng)絡(luò)保障

依托城市周邊物流園區(qū)等場所，科學(xué)合理規(guī)劃應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，保障極端情況下進(jìn)出城市物流通道暢通。結(jié)合實(shí)際選擇一批經(jīng)營規(guī)范、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)作為生活必需品應(yīng)急投放集散地和網(wǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮電商平臺、快遞物流優(yōu)勢，暢通投放渠道，提高投放效率。

7.4經(jīng)費(fèi)保障

市、縣(區(qū))政府要將生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)對突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分分級負(fù)擔(dān)。市、縣（區(qū)）財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

7.5應(yīng)急演練

市應(yīng)急指揮部辦公室要適時(shí)組織開展生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保能夠迅速進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。市應(yīng)急指揮部成員單位要結(jié)合職責(zé)，積極參與聯(lián)合演練或單獨(dú)組織演練。應(yīng)急演練要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，注重檢驗(yàn)、強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

8.附則

8.1預(yù)案制定

市商務(wù)局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

8.2預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。