記者 蘇建威 通訊員 姚雪榮

良好的營商環(huán)境離不開法治保障。近年來，我市以建設(shè)更高水平的法治駐馬店為抓手，圍繞打造法治化營商環(huán)境持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障。

堅(jiān)持法治引領(lǐng) 制度建設(shè)取得新突破

堅(jiān)持以制度完善為核心，努力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力營造法治化營商環(huán)境。

充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量立法立好法治化營商環(huán)境之規(guī)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。結(jié)合駐馬店實(shí)際，制定出臺全省地級市中第一部關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)《駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》創(chuàng)設(shè)性規(guī)定市、縣區(qū)人民政府在市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定扶持政策，依法采取幫扶措施，助力企業(yè)紓困解難，提升市場主體的信心和安全感。

全面梳理規(guī)章制度，著力完善體制機(jī)制。相繼出臺法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案、服務(wù)“萬人助萬企”十二項(xiàng)措施等，明確重點(diǎn)工作任務(wù)、責(zé)任單位、完成時(shí)限，制定細(xì)化落實(shí)工作臺賬，確保按時(shí)保質(zhì)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地、見行見效，形成善作善成的高效工作閉環(huán)，以強(qiáng)有力的制度推動(dòng)全市營商環(huán)境建設(shè)全面進(jìn)入法治化軌道、法治化新階段。

規(guī)范重大行政決策，充分保障企業(yè)參與。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議討論制度，持續(xù)完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序制度，把合法性審查作為重大決策必經(jīng)程序，從源頭上預(yù)防損害營商環(huán)境行為發(fā)生。在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策和規(guī)范性文件過程中，充分保障企業(yè)參與權(quán)。加強(qiáng)涉企規(guī)范性文件審查清理，切實(shí)清理歧視性和不公平市場待遇各項(xiàng)政策措施。

堅(jiān)持依法有為 行政執(zhí)法取得新進(jìn)展

縱深推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持以執(zhí)法監(jiān)督破壁壘、拓空間、添動(dòng)力，切實(shí)讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。

聚力簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，重新對94項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理排查，為企業(yè)和群眾提供更加精準(zhǔn)的辦事指引。進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理工作，更好發(fā)揮政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評價(jià)作用，暢通政務(wù)服務(wù)評價(jià)和投訴渠道，預(yù)防化解窗口矛盾糾紛。2023年上半年，共辦理行政審批事項(xiàng)401件，按時(shí)辦結(jié)率和好評率均為100%。

聚力服務(wù)升級，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。指導(dǎo)督促全市各執(zhí)法部門結(jié)合實(shí)際制定輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項(xiàng)清單，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和指導(dǎo)作用。制定駐馬店市年度法治建設(shè)考核實(shí)施方案、駐馬店市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度實(shí)施方案的通知、關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管有關(guān)工作的通知等，將包容審慎監(jiān)管工作納入依法行政考核重要內(nèi)容，幫助市場主體糾錯(cuò)減負(fù)，形成全方位的包容審慎監(jiān)管工作格局。

聚力有效監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。印發(fā)關(guān)于做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知，對18家優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)行政執(zhí)法單位進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合執(zhí)法領(lǐng)域突出問題和優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，每月確定重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督對象。對大氣污染防治、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對在執(zhí)法過程中存在較大問題或問題較多的執(zhí)法單位，召開行政執(zhí)法監(jiān)督約談會，著力督促相關(guān)執(zhí)法單位找問題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。3年來，累計(jì)審查各類行政執(zhí)法信息1654條，評查行政執(zhí)法臺賬6612條、行政執(zhí)法案卷577卷，核查市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線相關(guān)舉報(bào)投訴線索1861條。

堅(jiān)持人民立場 公正司法取得新成效

全面加強(qiáng)法治建設(shè)，全力優(yōu)化司法環(huán)境、提升司法質(zhì)效，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

維護(hù)公平競爭市場秩序，強(qiáng)化對市場環(huán)境的司法保護(hù)。加大對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、非法集資犯罪的懲治力度。市兩級法院辦理侵犯民營企業(yè)、民營企業(yè)家權(quán)益刑事案件34件，辦理民營企業(yè)、民營企業(yè)家犯罪刑事案件15件。全市檢察機(jī)關(guān)批捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人107人、起訴302人，批捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人13人、起訴58人。公安機(jī)關(guān)以“百日行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”為載體，建立重大涉企案件掛牌督辦機(jī)制，推動(dòng)涉企案件依法快速辦理，全力追贓挽損，累計(jì)移送起訴金融商貿(mào)領(lǐng)域犯罪嫌疑人49人，抓獲在逃嫌疑人12人。

維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，完善對市場主體的司法保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)保護(hù)。公安機(jī)關(guān)累計(jì)對300多起涉案價(jià)值100萬元以上經(jīng)濟(jì)案件、侵犯知識產(chǎn)權(quán)類等案件提級法律審核，有效防范逐利執(zhí)法、刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施等執(zhí)法問題。法院系統(tǒng)開展掛案清理等專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對一年以上涉企未結(jié)案件的調(diào)度和督辦，對無正當(dāng)理由超一年以上未結(jié)案件實(shí)行一票否決制，取消承辦法官評選辦案標(biāo)兵資格。

充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，優(yōu)化升級司法服務(wù)。法院系統(tǒng)全面升級12368公益熱線服務(wù)，設(shè)立營商環(huán)境服務(wù)專線，為全市企業(yè)及群眾提供法律咨詢、案件查詢、找法官、投訴建議、案件旁聽等優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境司法服務(wù)需求。檢察機(jī)關(guān)在12309檢察服務(wù)中心建立服務(wù)民營企業(yè)“綠色通道”。公安機(jī)關(guān)持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)54項(xiàng)業(yè)務(wù)一證通辦、38項(xiàng)業(yè)務(wù)跨省通辦，取消23項(xiàng)證明材料，公安政務(wù)即辦件率100%、不見面審批26項(xiàng)。司法行政機(jī)關(guān)在全市公共法律服務(wù)中心開設(shè)中小企業(yè)服務(wù)窗口，加快實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，有效整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等資源，為市場主體提供全方位法律服務(wù)。累計(jì)提供法律咨詢1.1萬人次，開展“法律援助進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)1530人次，解答企業(yè)職工法律咨詢6250人次，辦理農(nóng)民工法律援助案件1213件，為受援農(nóng)民工避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失2428萬元，取得了良好的法律效果和社會效果。