德國近期在對華政策上搞了一個(gè)大動作：正式出臺《德國聯(lián)邦政府中國戰(zhàn)略》。

朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的本屆德國政府醞釀這一戰(zhàn)略文件已久，它被視為未來一段時(shí)期內(nèi)德國在各領(lǐng)域?qū)θA行動的指南針。

該戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)對華“去風(fēng)險(xiǎn)”，稱德國致力于減少在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾?。文件發(fā)布后，有外媒渲染稱，該戰(zhàn)略意味著“同此前中德關(guān)系、中德經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢的‘決裂’”。

中德關(guān)系，真的要“涼”？

新戰(zhàn)略難掩“防華”基調(diào)

這份40頁的戰(zhàn)略文件主要介紹了當(dāng)前德國政府如何看待中國，如何評估德中關(guān)系現(xiàn)狀和前景，并提出未來德國在雙邊、歐盟和國際合作層面應(yīng)對中國帶來競爭挑戰(zhàn)的舉措。

本屆德國政府制定中國戰(zhàn)略，意在統(tǒng)一德國內(nèi)部對華政策，在與中國的交往中更好維護(hù)本國利益，并為加強(qiáng)與利益相關(guān)方在中國問題上的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。

在對華定位上，該戰(zhàn)略沿用歐盟此前就歐中關(guān)系提出的三重定位，即視中國為 “合作伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手”。然而，該文件也毫不遮掩地宣稱：“近年來，兩國關(guān)系中對抗和競爭的因素增加。這促進(jìn)我們需要改變對中國的態(tài)度，重新調(diào)整與中國的合作。”

鼓噪對華“去風(fēng)險(xiǎn)”

在戰(zhàn)略文件中，“去風(fēng)險(xiǎn)”和“減少依賴”是核心內(nèi)容。

文件指出：“近年來中國對歐洲的依賴程度在不斷下降，而德國對中國的依賴程度卻越來越高。單方面依賴關(guān)鍵的初級產(chǎn)品、尖端技術(shù)和個(gè)別市場會限制貿(mào)易選擇。德國希望在繼續(xù)參與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，減少在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA依賴，以降低風(fēng)險(xiǎn)。”

同時(shí)，文件還是重申了德國政府不尋求將兩國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的態(tài)度。文件發(fā)布后，總理朔爾茨還在社交媒體上發(fā)文強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

正如德國工業(yè)協(xié)會總裁西格弗里德·魯斯武爾姆此前所指出，所謂“脫鉤”是錯(cuò)誤行為，既不現(xiàn)實(shí)，也有危害。

2022年中德雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國連續(xù)七年成為德最大貿(mào)易伙伴，德自華進(jìn)口同比大增三成。諸多德企看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，對華經(jīng)貿(mào)合作有增無減。如果德國政府欲借“去風(fēng)險(xiǎn)”之名，行對華“脫鉤”之實(shí)，那么首當(dāng)其沖受損的，怕是德國自己的利益。

德國政府內(nèi)部意見不一

從該戰(zhàn)略文件的制定過程和內(nèi)容上看，當(dāng)前德國政府在對華政策上確實(shí)有些“糾結(jié)”。

2021年年底，德國社民黨、綠黨和自民黨達(dá)成聯(lián)合組閣協(xié)議，聯(lián)合政府上臺執(zhí)政。此后，制定對華戰(zhàn)略一事便提上了日程。

但戰(zhàn)略文件起草過程并不順利，一直處于重新評估和修改狀態(tài)。德國《商報(bào)》報(bào)道說，在文件公布的前兩天，德國政府各部門還在談判。

該戰(zhàn)略出臺時(shí)間一拖再拖，主要是因?yàn)榈聡鞣搅α吭诓簧偕嫒A問題上意見不一。聯(lián)合執(zhí)政三黨中，綠黨更為激進(jìn)，主張?jiān)诮?jīng)貿(mào)問題上對中國采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度，而朔爾茨所在社民黨的主張則相對務(wù)實(shí)、溫和。

據(jù)德媒報(bào)道，社民黨一內(nèi)部團(tuán)體此前發(fā)表了一份對華政策立場文件，呼吁推行務(wù)實(shí)的對華政策，警告不要采取反華戰(zhàn)略。

德國智庫墨卡托中國研究所學(xué)者芭芭拉·蓬格拉茨認(rèn)為，綠黨籍外長貝爾伯克和總理朔爾茨之間存在重大分歧，政黨政治是德國當(dāng)前對華政策的特征。此外，德國經(jīng)商學(xué)界人士也都不同程度參與了戰(zhàn)略的制定。

　因此，最終出臺的內(nèi)容，是各方協(xié)調(diào)、妥協(xié)的結(jié)果。

從內(nèi)容上看，尤其為綠黨所關(guān)注的環(huán)保、人權(quán)等問題均有所體現(xiàn)。文件多次提及價(jià)值觀問題，一些敏感議題上有強(qiáng)硬措辭。但與最初披露的版本相比，一些表述調(diào)整得更為溫和，使得戰(zhàn)略內(nèi)容整體上沒有過于極端。

中德關(guān)系何去何從

現(xiàn)在再來看文章開頭的問題：

德國對華關(guān)系，真會如某些外媒所說的那樣，同過去“決裂”嗎？

應(yīng)當(dāng)看到，這種觀點(diǎn)明顯有煽風(fēng)點(diǎn)火、挑撥離間之嫌?！吨袊鴳?zhàn)略》是一份綱領(lǐng)性文件，目前作出某種結(jié)論還為時(shí)尚早，還需觀察此后戰(zhàn)略的具體執(zhí)行情況。

一方面，該戰(zhàn)略文件釋放出一個(gè)較為明確的信號：在近年來國際大環(huán)境急劇變化、中國影響力日益增長的大背景下，德國政府在對華政策上已有較明顯的調(diào)整。

第一，德國更強(qiáng)調(diào)本國優(yōu)先，在各個(gè)方面加大了對中國的防備，意圖加強(qiáng)在原材料供應(yīng)、創(chuàng)新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域中的安全，以更好維護(hù)本國利益和地位。這是德國這個(gè)傳統(tǒng)強(qiáng)國對中國實(shí)力穩(wěn)步上升、在國際舞臺話語權(quán)逐漸增加所作出的反應(yīng)。

　　第二，鑒于德國對華政策上流露出的觀念轉(zhuǎn)向，此前較少提及的所謂“價(jià)值觀”話題或?qū)⒃谥械玛P(guān)系中頻繁出現(xiàn)，或?qū)ξ磥碇械玛P(guān)系造成一定沖擊。

另一方面，也應(yīng)看到，中德沒有根本利害沖突，合作基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展動力強(qiáng)勁。該戰(zhàn)略文件也強(qiáng)調(diào)與中國在氣候變化和環(huán)保、文化、教育等領(lǐng)域開展合作的重要性和積極影響。

面對百年未有之大變局，作為世界上兩個(gè)具有重要影響力的國家，中德更加緊密地?cái)y手合作，不僅符合兩國人民根本利益，也有利于維護(hù)地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定，為世界注入更多穩(wěn)定性、確定性和建設(shè)性。

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