部分地區(qū)中小學(xué)學(xué)位預(yù)警背后，如何保障“就近上”“上好學(xué)”

“根據(jù)前期對(duì)轄區(qū)適齡兒童的摸底情況，部分學(xué)校因服務(wù)范圍內(nèi)人口分布密集、新建住宅小區(qū)的人口不斷增長(zhǎng)，可提供學(xué)位高度緊張，2023年面臨超出既有學(xué)位接納能力范圍的情況。”6月中旬，甘肅蘭州安寧區(qū)教育局發(fā)布了這樣一則“學(xué)位預(yù)警”，表示將對(duì)中小學(xué)入學(xué)劃片范圍適當(dāng)調(diào)整，“片區(qū)內(nèi)適齡兒童嚴(yán)格按照批次順序錄取，無(wú)法接納的生源將由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排到其他學(xué)校入學(xué)”。

進(jìn)入“入學(xué)報(bào)名季”，義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)工作，牽動(dòng)著千萬(wàn)“準(zhǔn)一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)”的心。隨著“全面二孩”政策實(shí)施第七年來(lái)臨，“生育小高峰”帶來(lái)的傳導(dǎo)效應(yīng)在今年的小學(xué)入學(xué)關(guān)口集中體現(xiàn)。據(jù)媒體報(bào)道，今年以來(lái)，北京、廣州、濟(jì)南、大連、長(zhǎng)春、青島、成都多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。今年會(huì)是“最難入學(xué)年”嗎？學(xué)位預(yù)警背后，各地又如何保障“就近上”“上好學(xué)”？記者進(jìn)行了采訪。

適齡人口增量大、區(qū)域不平衡造成“學(xué)位緊張”

對(duì)于浙江寧波市北侖區(qū)一些中小學(xué)校學(xué)生而言，上體育課要“上樓”而非“下樓”——他們的操場(chǎng)建在了樓頂上。

“不僅屋頂上用圍欄圍起來(lái)建了操場(chǎng)，沿著教學(xué)樓周圍 、圍墻緊挨處也都開(kāi)辟成了跑道?！∧苡玫目盏貛缀醵奸_(kāi)發(fā)成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地了。”該區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)劉杰告訴記者，為了增加人均運(yùn)動(dòng)面積，部分學(xué)校不得不“四處找空間”。

應(yīng)急之舉背后，是當(dāng)?shù)刂鹉暝黾拥娜雽W(xué)和在校人數(shù)。劉杰向記者透露，“今年增量是最大的，全區(qū)學(xué)位至少要新增1000個(gè)，按最大班額數(shù)不超過(guò)45人來(lái)算，得新增20多個(gè)班級(jí)。”

學(xué)位需求增量“波峰”不只體現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一、二線城市。江西南昌西湖區(qū)教育體育局向記者提供的一份材料顯示，隨著國(guó)家2016年開(kāi)始實(shí)施全面二孩政策，該區(qū)2022年義務(wù)教育入學(xué)生源已呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，2023年入學(xué)生源來(lái)自全區(qū)出生率最高峰的一年，適齡兒童數(shù)量將達(dá)新高。

“數(shù)據(jù)顯示，2022年9月西湖區(qū)小學(xué)招生6652人、初中招生2240人，招生總數(shù)較2021年凈增972人，在校生數(shù)較2021年凈增3120人(不含市屬和民辦學(xué)校)。通過(guò)摸底分析，2023年摸底數(shù)較2022年摸底數(shù)凈增1282人(不含市屬和民辦學(xué)校)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“根據(jù)預(yù)判，今年該區(qū)小學(xué)適齡兒童將達(dá)7671人。”

除入學(xué)適齡學(xué)生增量大外，所需學(xué)位的區(qū)域分布不均衡，是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的另一特點(diǎn)。記者了解到，南昌市西湖區(qū)2023年入學(xué)適齡兒童、少年增長(zhǎng)情況以洪城路為界，老城區(qū)和朝陽(yáng)洲片區(qū)總量略有增長(zhǎng)，主要增長(zhǎng)量集中在洪城路以南的洪城片區(qū)和朝陽(yáng)新城片區(qū)。由此可見(jiàn)，對(duì)于新城片區(qū)而言，學(xué)位緊張的態(tài)勢(shì)更為明顯。

“據(jù)估計(jì)，贛州市基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口在2022年達(dá)到頂峰值180萬(wàn)后將逐步回落，但學(xué)齡人口快速向城市集中”，江西省贛州市人民政府副市長(zhǎng)賴正文表示，“縣城學(xué)生占比達(dá)68.5%，已超過(guò)56.4%的人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位缺口約20萬(wàn)個(gè)。”

“一些地區(qū)出現(xiàn)‘學(xué)位緊張’問(wèn)題，可能與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)及其他相關(guān)部門(mén)對(duì)人口出生率與教育資源需求變化預(yù)測(cè)不準(zhǔn)有關(guān)系。”北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王建民表示，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響，出現(xiàn)了學(xué)齡兒童流動(dòng)性增加等新情況、新特點(diǎn)，教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)教學(xué)資源的需求變動(dòng)作出預(yù)測(cè)，積極應(yīng)對(duì)。

多措并舉挖存量、促增量，確保應(yīng)入盡入

“情況前幾年就有預(yù)判了，這輪新增的波峰三年前體現(xiàn)在了幼兒園入園人數(shù)，之后還會(huì)一步步傳導(dǎo)到中學(xué)。”劉杰表示，“這種情況我們肯定會(huì)提早預(yù)警，還是要保障應(yīng)入盡入、就近入學(xué)。”

“經(jīng)測(cè)算，南昌市西湖區(qū)2023年實(shí)際可提供小學(xué)177個(gè)教學(xué)班7965個(gè)學(xué)位(按45人/班)，總體上能夠滿足2023年全區(qū)適齡兒童、少年入學(xué)需求增幅，我們正在想方設(shè)法做好入學(xué)人口高峰期的招生工作，確保區(qū)域內(nèi)每個(gè)適齡兒童、少年正常入學(xué)。”西湖區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

面對(duì)總量較大、地域分布不均衡的新增學(xué)位需求，各地舉措不一。較為普遍的措施是通過(guò)適當(dāng)調(diào)整學(xué)區(qū)劃分，充分利用好新增學(xué)位資源。記者了解到，南昌市子羽路以西、水廠路以南，一片新建校園——南昌市站前路學(xué)校教育集團(tuán)子羽校區(qū)將于近期交付使用，9月正式開(kāi)班辦學(xué)。該校區(qū)規(guī)劃班級(jí)數(shù)36個(gè)，其中小學(xué)規(guī)劃24個(gè)班，可容納1080人；初中規(guī)劃12個(gè)班，可容納600人。經(jīng)摸排，該校區(qū)另可改擴(kuò)建教室26間，可用教室最大容量達(dá)62個(gè)班，預(yù)估小學(xué)可新增學(xué)位1890個(gè)，初中可新增學(xué)位1050個(gè)。

“通過(guò)前期實(shí)地調(diào)研，該校區(qū)按照其所能提供的學(xué)位，對(duì)照學(xué)位需求情況擬定了相應(yīng)學(xué)區(qū)劃分方案，根據(jù)校區(qū)具體地理位置，按照大路為界的原則，將周邊桃花南路以東、水廠路以南、真君路以西、九洲大街以北區(qū)域劃定為該校學(xué)區(qū)范圍，可緩解鐵路第一學(xué)校教育集團(tuán)桃花校區(qū)(原桃花學(xué)校)學(xué)位緊張問(wèn)題。”西湖區(qū)教育體育局義務(wù)教育股副股長(zhǎng)虞倩倩介紹。

劉杰表示，將借助民辦學(xué)校“民轉(zhuǎn)公”契機(jī)，新增學(xué)位資源集中調(diào)配給學(xué)位緊張片區(qū)。“民辦學(xué)校本來(lái)是面向全區(qū)招生，現(xiàn)在政策調(diào)整為面向區(qū)塊招，　補(bǔ)充給學(xué)區(qū) 資源緊張的一些公辦學(xué)校。這些學(xué)校辦學(xué)水準(zhǔn)不錯(cuò)，老百姓也愿意去。”

除了用好新增資源，充分挖掘“存量”也是不少地區(qū)的選擇。面對(duì)逐年增長(zhǎng)的入學(xué)需求，南昌市朝陽(yáng)新城片區(qū)內(nèi)部分學(xué)校對(duì)現(xiàn)有教學(xué)空間進(jìn)行了核查，并邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃核算，結(jié)果顯示，可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有教室進(jìn)行改造滿足入學(xué)需求增量。

“站前路學(xué)校教育集團(tuán)華僑城校區(qū)校園改造工程預(yù)計(jì)改造27間教室，14間辦公室，可新增學(xué)位725個(gè)；松柏學(xué)校教育集團(tuán)朝陽(yáng)校區(qū)整個(gè)校園教室改造工程預(yù)計(jì)改造29間教室，可新增學(xué)位1240個(gè)。相關(guān)工作將在7至8月實(shí)施，確保按時(shí)完工，保障2023年兩校招生工作順利進(jìn)行。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“一般來(lái)說(shuō)，地方政府部門(mén)如果做好需求預(yù)測(cè)工作，在不新建學(xué)校的條件下，可以通過(guò)增加教學(xué)班級(jí)解決。對(duì)于教育資源需求的大幅度增長(zhǎng)，可以考慮新組建學(xué)校加以應(yīng)對(duì)。”王建民分析。

增強(qiáng)政策前瞻性，合理應(yīng)對(duì)教育資源需求變動(dòng)

劉杰表示，通過(guò)新招200余名各科教師并及時(shí)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，“軟件”方面尚有辦法可想，“‘硬件’的短期供給不足才是更現(xiàn)實(shí)的。一所學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)模是一定的，增加班數(shù)后人均的操場(chǎng)、廁所、食堂面積等都會(huì)變得緊張。”劉杰表示，目前部分學(xué)校只能通過(guò)多輪次就餐等方法提升使用效率，緩解人均場(chǎng)地不足的問(wèn)題。

“近年來(lái)，北侖區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)規(guī)劃做得比較全面，布局了很多學(xué)校。然而，畢竟一所學(xué)校從新建到投入，使用周期較長(zhǎng)，　可能會(huì)跟不上學(xué)生增加的速度，　配置還是稍有滯后性。”劉杰表示，如果三所規(guī)模較大的學(xué)校在2024至2025年能夠相繼投入使用，人均緊張狀況會(huì)在明年到后年全面緩解。“一個(gè)年級(jí)至少可以增加1000個(gè)學(xué)位。”

“西湖區(qū)在保證教室供給，保障入學(xué)需求的同時(shí)還將做好區(qū)域內(nèi)各校區(qū)硬件升級(jí)改造工作，著力提升各校辦學(xué)條件，打造品質(zhì)校園。”該負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)采取全區(qū)“一盤(pán)棋”策略，通過(guò)集團(tuán)內(nèi)、集團(tuán)外雙向交流機(jī)制，保障區(qū)域內(nèi)教師科學(xué)流動(dòng)，通過(guò)人事代理，合理選聘新教師上崗，加大教師培訓(xùn)力度，保障新增學(xué)位校專職教師配備充足。

王建民認(rèn)為，出現(xiàn)學(xué)位緊張問(wèn)題的地區(qū)短期內(nèi)可能因?yàn)閿U(kuò)大班級(jí)人數(shù)、增加新班級(jí)、引進(jìn)新教師等情況，對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，應(yīng)動(dòng)員多方力量及時(shí)解決，政府部門(mén)主導(dǎo)，社會(huì)力量支持，家長(zhǎng)積極配合。“教室、多媒體、實(shí)驗(yàn)室等資源都會(huì)有影響，但關(guān)鍵還是優(yōu)質(zhì)師資不足，教師教學(xué)水平和課堂管理經(jīng)驗(yàn)是稀缺資源，不可能一蹴而就，需要時(shí)間積累和沉淀。”

那么，隨著“過(guò)峰”后出生人口數(shù)下降，新增的教育教學(xué)資源是否會(huì)“閑置”呢？

“從幼兒園招生的數(shù)據(jù)看，我們預(yù)測(cè) 未來(lái)幾年肯定會(huì)有一波下降，但是不會(huì)降到哪里去。”劉杰表示，寧波北侖區(qū) 地處沿海，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以制造業(yè)為主，對(duì)外來(lái) 人口吸引力較大，基數(shù)不會(huì)下降太明顯。“接下來(lái)隨著‘波峰’推移，初高中還要補(bǔ)充很多資源；現(xiàn)在國(guó)家推廣建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，小學(xué)班額數(shù)可以適當(dāng)降下來(lái)；加之教職工每年也有自然退休，基本能夠保持相對(duì)平衡。”

記者注意到，中辦、國(guó)辦前不久印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，各省(自治區(qū)、直轄市)要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。

“一要建立資源配置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口與教育數(shù)據(jù)的信息融合、監(jiān)測(cè)預(yù)警；二要根據(jù)學(xué)齡人口變化、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌彌補(bǔ)資源供給缺口；三要優(yōu)化教師資源配置，全面推行‘區(qū)管校聘’改革，通過(guò)教師編制配備和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師，并加強(qiáng)高學(xué)段、一貫制學(xué)校建設(shè)，大力培養(yǎng)高學(xué)段和具有向下兼容能力的教師，以增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配能力。”武漢市人民政府副市長(zhǎng)孟暉表示。

“總之，人口較大規(guī)模遷出或回流，新生兒出生率變動(dòng)，應(yīng)該作為教育主管部門(mén)評(píng)估教育資源需求變化的重要依據(jù)，有判斷，有預(yù)案，適時(shí)作出調(diào)整，盡可能避免出現(xiàn)‘學(xué)位緊張’或‘學(xué)位過(guò)剩’情況。”王建民提出。

(光明日?qǐng)?bào) 記者 周世祥)