2023年4月10日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（即2023年河南省委一號文件）。大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原邀請專家學(xué)者，對文件進行深入解讀。專家認(rèn)為，一號文件對今年我省全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作作出具體部署，為做好今年我省“三農(nóng)”工作劃定路線圖、施工圖，充分體現(xiàn)了大糧食觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，既貫徹了中央精神，又符合河南實際。

省委一號文件明確今年“三農(nóng)”重點工作 體現(xiàn)大糧食觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三農(nóng)”工作要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，牢牢守住確保糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，著力推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南開好局起好步提供有力支撐。

意見提出了10個方面45條具體任務(wù)，其中10個方面的重點工作包括切實扛穩(wěn)糧食安全重任、構(gòu)建多元化食物供給體系、提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平、高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、多渠道增加農(nóng)民收入、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系。持續(xù)深化農(nóng)村改革、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。其中，加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系是一項新提出的重點工作。

河南農(nóng)大鄉(xiāng)村振興研究院副院長張錕認(rèn)為，今年河南省委一號文件充分遵循了習(xí)近平總書記“堅持系統(tǒng)觀念”的思想方法和工作方法，把切實扛穩(wěn)糧食安全重任與構(gòu)建多元化食物供給體系統(tǒng)一了起來，大糧食觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀在文件中得到了充分的體現(xiàn)，在強調(diào)繼續(xù)抓好糧食安全生產(chǎn)、加強耕地保護和用途管控、推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時，在加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面做了具體和詳實的安排，思路清晰，措施得力，既貫徹了中央精神，又符合河南實際。

“深入學(xué)習(xí)省委一號文件精神，特別鼓舞人心！”河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員侯紅昌說，河南作為全國農(nóng)業(yè)大省，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越式增長，2022年全省糧食產(chǎn)量6789.37萬噸，比上年增長3.7%，增產(chǎn)245.17萬噸。油料產(chǎn)量684.03萬噸，比上年增產(chǎn)4.1%。豬牛羊禽肉總產(chǎn)量655.27萬噸，比上年增長2.2%，堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，使河南在農(nóng)業(yè)強省建設(shè)中走在全國前列有充足的底氣和自信。

2023年河南切實扛穩(wěn)糧食安全重任 穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能

當(dāng)前，國家正啟動新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，并把提高單產(chǎn)作為主攻方向。河南是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和僅剩的5個糧食調(diào)出省份之一，也將是此次全國新一輪糧食產(chǎn)能提升行動的重點地區(qū)。意見中2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的第一條就是切實扛穩(wěn)糧食安全重任，明確提出要“對接實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“力爭到2025年糧食綜合生產(chǎn)能力達到1400億斤以上”。

面對新時期保障糧食安全提出的新任務(wù)和新要求，河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員苗潔表示，河南對接實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，一方面是要解決當(dāng)下糧食“產(chǎn)得出”的問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，增強政策支持力度，調(diào)動和提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧兩個積極性，提高綜合供給能力，另一方面要解決未來“供得上”的問題，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，不能走以前那種大水大肥的資源消耗型老路子，要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路子，通過保護生態(tài)環(huán)境和科技賦能，建立和夯實糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“近年來，河南的糧食總產(chǎn)量一直占全國十分之一、小麥產(chǎn)量占全國四分之一，扛穩(wěn)糧食安全重任，河南有責(zé)任也有能力。”侯紅昌說，為此，就要在耕地保護、種業(yè)振興這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格管理和實施核心卡點的技術(shù)攻關(guān)。要嚴(yán)格控制農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，并對耕地的占補平衡實行多部門聯(lián)合驗收，實行縣、市、省三級審核復(fù)核制等全鏈條的管理機制。要繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要在把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的進度上走在全國前列。要加快實施種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，推動我省種業(yè)發(fā)展走在全國前列，要全力推進“中原農(nóng)谷”建設(shè)，把其打造成為種業(yè)振興的國家級創(chuàng)新示范高地。

總體來看，我省發(fā)展糧食生產(chǎn)具備良好的現(xiàn)實優(yōu)勢和較大的增產(chǎn)潛力。同時也要看到，受資源、勞動力、氣候變化等多重因素的影響，相比上一階段的糧食產(chǎn)能提升行動，新一輪的產(chǎn)能提升難度在加大。

為什么這樣說？苗潔解釋道：“《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，河南耕地面積較10年前減少1017萬畝，年均減少101.7萬畝，已越來越逼近永久基本農(nóng)田紅線。而且河南耕地后備資源不足，適宜開墾量不足80萬畝，成為糧食產(chǎn)能提升的重要瓶頸。在通過耕地擴面穩(wěn)糧增產(chǎn)空間越來越小的情況下，需要采取有力措施促進糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。影響糧食單產(chǎn)提高的主要因素有耕地、種子、機械、栽培技術(shù)、化肥農(nóng)藥的投入等，因此，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能要抓好良田、良法、良種、良機等關(guān)鍵點，藏糧于地、藏糧于技，確保需要的時候能夠產(chǎn)得出、供得上。”

實現(xiàn)共同富裕增加農(nóng)民收入，河南已經(jīng)在行動

意見指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果”“多渠道增加農(nóng)民收入”。近年來，河南嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持工作力度和政策強度，推動全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作不斷邁上新臺階，在共同富裕道路上持續(xù)邁出更加堅實的前進步伐。2022年，全年發(fā)放農(nóng)村低保金75.33億元，年末共保障農(nóng)村低保對象274.18萬人。全年發(fā)放農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)金39.06億元，年末共保障農(nóng)村特困人員47.84萬人。

在增加農(nóng)民收入上，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等渠道使全省農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，2022年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入18697元，增長6.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.06，比上年縮小0.06。侯紅昌表示，可以預(yù)見，隨著農(nóng)村土地制度改革的深入，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，全省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入將會獲得穩(wěn)步增長。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提升，以及傳統(tǒng)小農(nóng)戶的合作經(jīng)營越發(fā)規(guī)范，全省農(nóng)民的經(jīng)營性收入也將獲得穩(wěn)步增長?？傮w來看，實現(xiàn)共同富裕，增加農(nóng)民收入，河南已經(jīng)在行動，并且還將做得更好。

針對意見提出的“扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“提升鄉(xiāng)村治理效能”“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，黨的十八大以來，河南扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。全省村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率不斷提高，為村容村貌改善提供了科學(xué)依據(jù)和重要保障。全省農(nóng)村生活垃圾集中處理，農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所改造等取得明顯成效，全省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村變得美了、宜居了。

“把農(nóng)村建設(shè)得和美、宜居、宜業(yè)，河南能夠做得更優(yōu)、更美，是可以走在全國前列的。”侯紅昌說，在鄉(xiāng)村治理能效方面，隨著“四議兩公開”工作法在全省推廣和廣泛應(yīng)用，全省農(nóng)村的安定和諧局面日益穩(wěn)固。一些由村民參與制訂的村規(guī)民約獲得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和積極支持，孝悌和睦、移風(fēng)易俗的鄉(xiāng)風(fēng)文明正在形成。在城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展方面，河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，加快城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化融合轉(zhuǎn)變。在自來水、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、村內(nèi)道路硬化及路燈、天然氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)日漸建設(shè)完善，全省農(nóng)村居民絕大部分已享受到城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)。

河南省政府專家咨詢委員會委員、省社科院原院長、研究員張占倉說，按照這個意見，推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，河南有責(zé)任、有基礎(chǔ)、有能力，更要有擔(dān)當(dāng)、有行動、有作為。按照黨中央與中央一號文件的要求，全面落實省委、省政府的重點工作安排，心懷“國之大者”，心系“省之要者”，堅定信心、埋頭苦干、改革創(chuàng)新，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，2023年河南全面推進鄉(xiāng)村振興工作一定能夠取得非常重要的進展，更多農(nóng)民也一定能夠在這個過程中享受越來越多的全面推進鄉(xiāng)村振興的時代紅利。（申久燕）