【記者調(diào)查】

家中兩歲小娃誰(shuí)來(lái)帶？這讓北京家長(zhǎng)林夕的家庭“硝煙四起”。

雙方父母身體不好，無(wú)法長(zhǎng)期帶娃；請(qǐng)過(guò)幾個(gè)育兒嫂，卻總是不能滿意；考察過(guò)一些托育機(jī)構(gòu)，不是離家太遠(yuǎn)，就是收費(fèi)太高；林夕和丈夫都處在事業(yè)上升期，誰(shuí)也下不了回歸家庭的決心。“要是家門(mén)口能有收費(fèi)合理、保教質(zhì)量不錯(cuò)的托育機(jī)構(gòu)就好了！”夫妻倆慨嘆。

林夕的期盼正在落地中。日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司就《家庭托育點(diǎn)管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，鼓勵(lì)利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)，并提出收托人數(shù)不應(yīng)超過(guò)5人。不少專家認(rèn)為，這為促進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展、化解嬰幼兒托育市場(chǎng)的供需矛盾，提供了新的政策指引。

但擔(dān)憂也接踵而來(lái)——有從業(yè)者擔(dān)心政策門(mén)檻過(guò)高，難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)；有父母擔(dān)心家庭托育點(diǎn)監(jiān)管手段不足、師資力量不強(qiáng)，難以提供安全科學(xué)的保教，只是“作坊式看娃”。

家庭托育點(diǎn)如何才能不負(fù)所“托”，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，滿足當(dāng)下家長(zhǎng)多元的托育需求？記者就此展開(kāi)調(diào)研。

　1.家門(mén)口的托育正成為“剛需”

早晨七點(diǎn)十分，家住北京天通苑某小區(qū)的劉青抱著兩歲半的女兒出了門(mén)。先把孩子送到隔壁單元一家名叫“愛(ài)格”的家庭托育機(jī)構(gòu)，再匆匆趕去地鐵站，準(zhǔn)備開(kāi)啟一天的工作。

“正常托管時(shí)間是早晨7點(diǎn)半到下午五點(diǎn)半，三餐兩點(diǎn)。上下午老師會(huì)帶著孩子們?cè)谛^(qū)里戶外活動(dòng)各一小時(shí)。遇上加班或者臨時(shí)有事，機(jī)構(gòu)老師也會(huì)幫忙多帶一會(huì)孩子。”在沒(méi)有老人幫忙的育兒時(shí)光里，這家開(kāi)辦在居民樓里的小小托育點(diǎn)，成為劉青得以在職場(chǎng)上安心打拼的最大支撐。

隨著“二胎”“三胎”生育政策的施行，優(yōu)質(zhì)、便捷的托育服務(wù)正成為不少家庭的“剛需”。但與巨大的需求體量相比，中國(guó)托育服務(wù)仍然存在巨大缺口——相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)0至3歲嬰幼兒約有4200萬(wàn)，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。截至2021年底，我國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個(gè)，距離“十四五”期末4.5個(gè)的目標(biāo)還存在很大差距。

“為滿足年輕父母的養(yǎng)育需求，這幾年國(guó)家在不斷加強(qiáng)托位建設(shè)，但這些托位以集中在商業(yè)區(qū)的幼兒園托班、托育機(jī)構(gòu)為主，不少機(jī)構(gòu)的托位利用率整體偏低。究其原因，一是收費(fèi)較高，二是難以滿足家長(zhǎng)就近、靈活送托的需要。”在多年跟蹤調(diào)研后，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅發(fā)現(xiàn)，在更深層面，這種缺口源于托位有效供給的不足。

也正是由于此，盡管2019年國(guó)家才正式出臺(tái)文件將托育機(jī)構(gòu)納入規(guī)范管理，但在價(jià)格更高的專業(yè)托育機(jī)構(gòu)與自己付出精力育兒的兩極之間，一些家庭托育點(diǎn)早已根據(jù)市場(chǎng)需求應(yīng)運(yùn)而生，并在“灰色地帶”中野蠻生長(zhǎng)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院學(xué)前教育研究室主任高丙成介紹，具體而言，目前的家庭托育點(diǎn)主要有兩種存在形式：一種是家庭間的互助式托育，模式為鄰居間互助帶娃或幾家人共同聘請(qǐng)育嬰師；另一種則是住宅內(nèi)的小型托育機(jī)構(gòu)，舉辦場(chǎng)所在居民樓內(nèi)，但以小型托育機(jī)構(gòu)的模式運(yùn)營(yíng)。

“從兒童成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，家庭托育點(diǎn)是對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)的一種有益補(bǔ)充，它具有離家近、與兒童居家成長(zhǎng)環(huán)境一致、小巧靈活等特點(diǎn)，滿足了不同家庭的多元托管需要。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥說(shuō)。

史毅也持同樣的觀點(diǎn)：“一般來(lái)說(shuō)，托育服務(wù)主要有三方面成本，場(chǎng)地支出、人員支出和設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。以住宅作為托育場(chǎng)所，用房成本大幅下降、送托半徑大大縮小，使得更多家庭有能力送托，進(jìn)一步加強(qiáng)了托位的有效供給，有助于減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，提高生育水平和生育意愿。”

　2.家長(zhǎng)憂科學(xué)照料難實(shí)現(xiàn)，從業(yè)者愁要求多、收益少

盡管收費(fèi)不算太高、送托也比較方便，但在考察了兩家小區(qū)附近的家庭托育機(jī)構(gòu)之后，一連串的問(wèn)號(hào)還是讓林夕很焦慮：“畢竟不是正規(guī)的幼兒園，食品安全有沒(méi)有保障？磕了碰了誰(shuí)負(fù)責(zé)？戶外活動(dòng)時(shí)間能保證嗎？?jī)?nèi)部裝修環(huán)不環(huán)保……”

即便是直言“因?yàn)榧彝ネ杏c(diǎn)而解脫”的劉青也曾“踩過(guò)雷”：“原來(lái)上的一個(gè)托管班突然跑路，連夜搬空了桌椅設(shè)施，提前交的三個(gè)月托管費(fèi)也打了水漂。”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，因缺乏監(jiān)管、辦學(xué)不規(guī)范等原因，家庭托育機(jī)構(gòu)跑路、托管不夠安全、鄰里糾紛等負(fù)面事件時(shí)有發(fā)生。

這些擔(dān)憂，在此次的征求意見(jiàn)稿里得到了回應(yīng)。條文明確規(guī)定，每家家庭托育點(diǎn)收托人數(shù)不應(yīng)超過(guò)5人；每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒；嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9平方米；應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日等。此外，試行辦法還就照護(hù)人員資質(zhì)、監(jiān)管辦法等多個(gè)重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。

但即便有了這些規(guī)范，家長(zhǎng)們還是普遍表示“信任感不高”。“比起專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，家庭托育畢竟門(mén)檻低、監(jiān)管難。目前政策是衛(wèi)健部門(mén)牽頭，消防、民政、市場(chǎng)監(jiān)管，甚至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都參與管理，但多方參與會(huì)不會(huì)變成誰(shuí)也不管？”一位家長(zhǎng)說(shuō)。

此外，幼兒能否在家庭托育點(diǎn)得到科學(xué)的早期能力發(fā)展教育，也是家長(zhǎng)們普遍關(guān)心的問(wèn)題。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的家庭會(huì)選擇在孩子2歲至3歲的時(shí)候送托。這一方面反映了我國(guó)托育服務(wù)體系在更小齡孩子照管上的供給匱乏，另一方面也反映出家長(zhǎng)對(duì)于托育機(jī)構(gòu)促進(jìn)孩子早期能力發(fā)展的更高要求。”史毅介紹，當(dāng)前評(píng)判普惠托育服務(wù)有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是價(jià)格可承受，二是方便可及，三是質(zhì)量有保障，“從服務(wù)模式上來(lái)看，家庭托育點(diǎn)在價(jià)格可承受和方便可及上有很大優(yōu)勢(shì)，但在‘質(zhì)量有保障’方面，確實(shí)還有很長(zhǎng)一段路要走。”

與家長(zhǎng)對(duì)安全、質(zhì)量的顧慮相比，從業(yè)者則對(duì)“能不能經(jīng)營(yíng)下去”充滿擔(dān)憂。

北京市立水橋附近某小區(qū)的一家家庭托育點(diǎn)內(nèi)，負(fù)責(zé)人李晴給記者算了一筆賬：“每個(gè)孩子收費(fèi)3500元/月，如果按照新版意見(jiàn)只能招收5個(gè)孩子，扣除租金、水電、教具、伙食費(fèi)用以及兩位照護(hù)者的社保開(kāi)支等，照護(hù)者每月工資也就是兩千出頭。”而在此前，這家大約130平方米的托育點(diǎn)招收了10個(gè)孩子。

“限制托位是為了讓孩子得到更精細(xì)的照料，這的確照顧到了家長(zhǎng)端的需求。但這樣一來(lái)，原本費(fèi)用較低的家庭托育點(diǎn)會(huì)不會(huì)為了保證收益提高收費(fèi)或降低保育質(zhì)量？”林夕說(shuō)出了很多家長(zhǎng)的擔(dān)憂。

3.家庭托育茁壯成長(zhǎng)還需配套制度“給養(yǎng)”

對(duì)于家長(zhǎng)和從業(yè)者們的討論與擔(dān)憂，多位受訪專家表示，試行辦法的出臺(tái)有助于增加大眾對(duì)托育行業(yè)的認(rèn)知，但家庭托育點(diǎn)作為一種新型發(fā)展模式，其健康、可持續(xù)的發(fā)展既需要將管理要求落細(xì)落實(shí)，又需要與其他相關(guān)政策配套銜接，為其茁壯成長(zhǎng)提供“制度營(yíng)養(yǎng)”。

關(guān)于家長(zhǎng)普遍擔(dān)心的安全和質(zhì)量問(wèn)題，茅倬彥認(rèn)為，對(duì)于家庭托育點(diǎn)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)首先要放在強(qiáng)有力的監(jiān)管上，各部門(mén)要切實(shí)履行權(quán)責(zé)，“進(jìn)而細(xì)化對(duì)其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力方面的規(guī)定，不能因?yàn)榧彝ネ杏c(diǎn)小就放松標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正讓家長(zhǎng)省心放心，讓行業(yè)健康發(fā)展。”

高丙成表示，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)托育人才的培養(yǎng)、完善其培訓(xùn)認(rèn)證體系：“一位合格的家庭托育從業(yè)人員必須掌握一定的嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防培訓(xùn)等知識(shí)。隨著家庭托育點(diǎn)的全面鋪開(kāi)，人才供需矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，托育人才培養(yǎng)亦將愈加迫切。”

對(duì)于從業(yè)者普遍擔(dān)心的運(yùn)營(yíng)收益問(wèn)題，史毅建議，應(yīng)加大政府投資力度，給予家庭托育點(diǎn)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，或以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，降低其運(yùn)營(yíng)成本，使其真正成為普惠托育服務(wù)供給體系的重要組成部分。

（記者 鄧暉）