大河報·豫視頻記者 康亞飛 王新昌

3月27日，河南省十四屆人大常委會第二次會議在鄭州召開，本次會議公布了2022年度河南環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，并將對多部省級條例草案進行審議，本報對其中部分焦點議題和民生關(guān)注問題進行了梳理。

　焦點1

　　【生態(tài)環(huán)境】

2022年河南優(yōu)良天數(shù)242天，多項污染物指標歷年最低

大氣環(huán)境質(zhì)量方面

報告顯示，在氣象條件較2021年同期明顯不利的情況下，我省圓滿完成國家和省定的各項環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務(wù)。其中：

PM2.5（細顆粒物）年均濃度為47.7微克/立方米

好于國家目標3.7微克/立方米

PM10（可吸入顆粒物）年均濃度79微克/立方米

好于省定目標6微克/立方米

優(yōu)良天數(shù)為242天

多于國家目標8天

重污染天數(shù)為9.9天

低于國家目標0.3天

SO2（二氧化硫）、NO2（二氧化氮），CO（一氧化碳）年均濃度均達到歷年最低水平，因臭氧導(dǎo)致的中度及以上污染天數(shù)大幅減少。

水環(huán)境質(zhì)量方面

河南圓滿完成國家下達的地表水水質(zhì)目標任務(wù)，其中：國家考核的160個斷面中Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面131個，占比81.9%

高于國家目標7.6個百分點；無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

國家考核的城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率為100%，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫陶岔取水口及總干渠河南出境水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，全省受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

全省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面

2022年，河南印發(fā)《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，制定規(guī)劃分工方案，有序推動規(guī)劃落實；

出臺《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，細化各級污染防治攻堅任務(wù)、職責；

創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5個、省級生態(tài)縣11個；

與山東省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，兩年內(nèi)山東省給予河南生態(tài)補償資金1.26億元。黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達標，出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到II類。

　焦點2

　　【基本醫(yī)療】

河南擬立法：在城區(qū)之外，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)若干中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，2022年11月，省十三屆人大常委會第三十六次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。一審中，有常委會組成人員提出，醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進工作關(guān)系到民生問題，應(yīng)當在總則中強化政府職責。法制委員會根據(jù)這一建議，在總則中增加了一條，作為第四條，“縣級以上人民政府應(yīng)當加強對醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進工作的領(lǐng)導(dǎo)，將醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入力度，建立綜合協(xié)調(diào)機制，解決醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進工作中的重大問題”。

為推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，方便群眾就近就醫(yī)，國家提倡重點支持建設(shè)一批能力較強、具有一定輻射和帶動作用的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。對此，《條例（草案）》中在第十一條增加一款，作為第三款，明確縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展等因素，在城區(qū)之外，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)若干中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本達到二級綜合醫(yī)院服務(wù)能力。

此外，目前的120中心急救站點，大多設(shè)在縣級醫(yī)院，在救治偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)急危重癥病人時，從縣城出發(fā)往往在路途中錯過救治時機。目前我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)達到二級綜合醫(yī)院服務(wù)能力，如果在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立急救站，能第一時間給予有效的救治和分診，大大縮短救治時間。法制委員會根據(jù)這一意見，在第二十九條第一款中增加“鼓勵在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立急救站點”等內(nèi)容。

　焦點3

　　【高速公路】

河南擬修訂高速公路條例危險物品運輸車輛禁行時段不必駛離高速

河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，對《條例(修訂草案)》修改主要涉及三個問題。

關(guān)于危險物品運輸車輛停放問題

有的常委會組成人員提出，我省危險物品運輸車流量大，但服務(wù)區(qū)專用停放車位嚴重不足，在凌晨0至6時禁止通行時間段內(nèi)，還要求車輛駛離高速公路，這極易導(dǎo)致駕駛?cè)似隈{駛、引發(fā)事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅，建議對危險物品運輸車輛的停放進一步研究修改。法制委員會研究認為，危險物品運輸與國民經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，必須堅持立法為民的思想，科學(xué)合理地劃定充足的專用停車位，保障危險物品運輸車輛駕駛?cè)送＼囆菹ⅲ瑥亩ＷC運輸安全。

因此，增加第二十二條第一款的規(guī)定:

“省交通運輸主管部門應(yīng)當會同省公安、應(yīng)急等部門，結(jié)合高速公路區(qū)間路段，科學(xué)合理選定或者選建危險物品運輸車輛停放服務(wù)區(qū)，并向社會公示。”

同時，刪去了原第十八條關(guān)于“禁行時段前已駛?cè)敫咚俟返奈ｋU物品運輸車輛，應(yīng)當從就近出口駛離，嚴禁在服務(wù)區(qū)或者收費站廣場停留”等規(guī)定。

　　關(guān)于高速公路的關(guān)閉問題

一些常委會組成人員建議，對關(guān)閉高速公路的條件、權(quán)限等，再進行斟酌和研究，嚴格規(guī)范關(guān)閉高速公路的行為，保障人民群眾的出行利益。法制委員會經(jīng)認真研究，對第二十三條作出以下修改:

1　在第一款增加“高速公路經(jīng)營者應(yīng)當及時組織除雪融冰、應(yīng)急搶修”的內(nèi)容，當出現(xiàn)因雨、雪、霧、路面結(jié)冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車輛正常行駛的，先由高速公路經(jīng)營者及時組織除雪融冰、應(yīng)急搶修，如果還存在影響車輛正常行駛的情況，由公安機關(guān)高速公路交通管理部門采取限制車速、限制車型、調(diào)換車道等交通管制措施;

2　對第二款中關(guān)閉高速公路的權(quán)限進行了調(diào)整，確需關(guān)閉高速公路時，由省公安機關(guān)高速公路交通管理部門商省高速公路管理機構(gòu)后再作出決定，增強高速公路關(guān)閉決策的科學(xué)性和合理性。

關(guān)于高速公路清障救援問題

有的常委會組成人員提出，目前我省高速公路清障救援缺乏競爭，群眾對高速公路清障救援收費過高、收費標準不透明等問題反映強烈，建議對高速公路清障救援收費進一步予以規(guī)范。法制委員會經(jīng)研究認為，高速公路經(jīng)營者負責道路的運營維護和保障道路的安全通行，在發(fā)生車輛故障、交通事故堵塞道路時，有義務(wù)及時采取措施予以清理。因此，在第三十三條對高速公路清障救援分故障車輛和事故車輛兩種情況，作出以下制度安排:

1　針對故障車輛，考慮駕駛?cè)藷o主觀過錯，明確由高速公路經(jīng)營者免費就近拖曳至高速公路出口;

2　針對事故車輛，考慮駕駛?cè)擞兄饔^過錯，并且清障救援、現(xiàn)場清理工作量大、費用高，可以適當收費，因此規(guī)定高速公路經(jīng)營者應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行清障救援、現(xiàn)場清理，收費標準由省價格主管部門會同省交通運輸主管部門制定，并向社會公布。