□悅國勇

實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略是我省實施的“十大戰(zhàn)略”之一，其中一個重要方面是推進交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和重大民生工程，是服務構建新發(fā)展格局和支撐高質量發(fā)展的關鍵基礎設施。新時期，要深刻領會習近平總書記“要充分論證、科學規(guī)劃，鐵路建設要算大賬”的重要講話精神，科學謀劃和系統(tǒng)推進高鐵拓展成網(wǎng)，打造高鐵強省和高鐵經(jīng)濟新高地，加快交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。

　米字形格局形成與樞紐經(jīng)濟現(xiàn)狀

河南地處中原，具有便捷聯(lián)系東中西、順暢溝通南北方的區(qū)位優(yōu)勢，是服務和融入新發(fā)展格局的重要支點。2022年6月，河南在全國率先建成米字形高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)17個省轄市全部通高鐵，全省時速350公里的高速鐵路里程達到1924公里，居全國第1位，交通區(qū)位優(yōu)勢進一步鞏固提升。以鄭州為中心的米字形高鐵通達四方，極大促進了河南省內城市間及與外部發(fā)達經(jīng)濟圈間的聯(lián)系和交流，實現(xiàn)高鐵3小時內覆蓋我國7.6億人口和56%的經(jīng)濟總量區(qū)域，為推動河南產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供了有力的支撐。

但同時也要看到，目前我省鐵路營業(yè)里程為6717公里，其中高鐵2176公里，均位居全國第7位，人均鐵路、高鐵營業(yè)里程全國排名靠后，與河南的區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。隨著全國鐵路網(wǎng)布局逐步加密完善，安徽、山東等省份持續(xù)加大鐵路建設投入，河南面臨著“百舸爭流、千帆競發(fā)”的競爭形勢，樞紐優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)，亟待更有力的鐵路網(wǎng)絡支撐經(jīng)濟發(fā)展。從樞紐經(jīng)濟看，河南是鐵路大省，但高鐵樞紐經(jīng)濟呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構單一、規(guī)模較小、層次不高、功能偏弱等特點，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展和帶動不足，高鐵經(jīng)濟等樞紐經(jīng)濟業(yè)態(tài)的潛力有待挖掘，與具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)的定位要求尚有一定差距。

　打造新優(yōu)勢，加快全省高鐵拓展成網(wǎng)

米字形高鐵網(wǎng)形成后，河南還要緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，科學謀劃和系統(tǒng)推進全省高鐵拓展成網(wǎng)，完善路網(wǎng)結構，打造高鐵強省和高鐵經(jīng)濟新高地，加快交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟轉變。提升綜合交通樞紐地位，持續(xù)增強人民群眾品質便捷出行的幸福感、獲得感。

加快實施高鐵拓展成網(wǎng)工程。聚焦交通強國鐵路先行，以高鐵建設助推河南交通強省建設進程，在率先建成米字形高鐵網(wǎng)的基礎上，深入實施河南高鐵拓展成網(wǎng)工程。加快推進濟鄭高鐵濮陽至省界段、菏蘭高鐵河南段，重點推進雄商高鐵河南段、平漯周高鐵建設進度，加快謀劃建設呼南高鐵焦洛平段、京港臺高鐵阜黃段、南信合高鐵等項目，推動米字形高鐵網(wǎng)向多中心網(wǎng)絡化發(fā)展。

建設軌道上的都市圈、城市群。加快鄭州都市圈和中原城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，引導發(fā)展要素在都市圈、城市群節(jié)點城市合理布局。以鄭州為中心、洛陽為副中心，統(tǒng)籌推進開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、平頂山、濟源等節(jié)點樞紐建設，打造南陽、商丘、信陽、安陽等區(qū)域性樞紐，統(tǒng)籌推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設，提升軌道交通網(wǎng)密度，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，打造軌道上的鄭州都市圈和中原城市群。

　構建大樞紐，打造高能級鐵路樞紐體系

按照習近平總書記關于“建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐”的重要指示要求，注重鐵路樞紐引領功能，強化通道、樞紐、網(wǎng)絡銜接，打造功能層級合理、輻射效應強的鐵路樞紐體系，為河南打造國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)大樞紐提供關鍵支撐。

打造以鄭州為核心、全域協(xié)同的鐵路樞紐體系。要持續(xù)鞏固增強鄭州國家鐵路樞紐地位，統(tǒng)籌全省鐵路樞紐布局，打造協(xié)同分工的鐵路樞紐體系。在鄭州米字形高鐵中心樞紐的基礎上，謀劃建設鄭州至更多地區(qū)高鐵線路，在更高水平上塑造鄭州高鐵樞紐新優(yōu)勢。持續(xù)推進洛陽、南陽副中心城市鐵路綜合樞紐建設，統(tǒng)籌推進商丘、安陽、信陽等區(qū)域性鐵路樞紐建設，謀劃建設一批鐵路樞紐節(jié)點，強化與鄭州樞紐高效互聯(lián)，形成布局合理、功能完善、有機協(xié)同、高效便捷的鐵路樞紐體系。

加強高鐵與公路、航空、港口等的高效銜接。推進以高鐵為引領的交通基礎設施一體化建設，加快完善和提升高鐵及周邊互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡，促進鐵路、公路、航空等多種交通方式無縫銜接，構建高鐵與高速公路、航空、港口、城軌等多種交通方式有機銜接的現(xiàn)代立體化交通網(wǎng)絡，加速暢通“大動脈”，促進“微循環(huán)”，服務“雙循環(huán)”。

打造協(xié)同高效的鐵路物流樞紐布局。立足鐵路物流網(wǎng)絡優(yōu)勢，打造以鄭州為中心、重要節(jié)點協(xié)同的鐵路物流樞紐體系。要加快建設鄭州國家鐵路物流基地，在全國率先實施“高鐵+航空”聯(lián)運，鞏固增強鄭州鐵路物流樞紐的中心地位。打造一批以高鐵快運為特色的物流樞紐，謀劃建設洛陽、商丘、南陽、信陽、周口等高鐵物流基地。加強高鐵貨運能力建設，引導電商、快遞等企業(yè)布局倉儲基地、分撥配送和中轉中心，形成功能完善的高鐵物流生態(tài)圈。

　挖掘高鐵網(wǎng)潛力，推動樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展

以高鐵樞紐網(wǎng)絡為依托，謀劃建設一批高鐵經(jīng)濟區(qū)（帶），挖掘鐵路沿線發(fā)展資源，引領產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)等要素資源優(yōu)化配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新業(yè)態(tài)培育，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟空間功能格局。

謀劃建設高鐵經(jīng)濟功能區(qū)域。重點發(fā)揮高鐵站場的樞紐作用，以鐵路沿線土地綜合開發(fā)為方向，加快推動米字形高鐵經(jīng)濟帶建設，規(guī)劃布局建設一批高鐵經(jīng)濟功能區(qū)，圍繞高鐵樞紐布局發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、會展、電子商務等樞紐經(jīng)濟。要高水平打造鄭州國家級高鐵（樞紐）經(jīng)濟區(qū)，挖掘鐵路樞紐場站資源，打造集商務、會展、金融、旅游、物流等于一體的高鐵經(jīng)濟區(qū)，形成全省輻射帶動效應；以洛陽、南陽、商丘等樞紐城市為重點，充分依托和利用地區(qū)高鐵樞紐資源，積極發(fā)展貿(mào)易物流、高端商務、文化創(chuàng)意等高鐵關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，做大高鐵經(jīng)濟。

強化高鐵對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引領效應。依托高鐵的通道作用和乘數(shù)效應，促進投資增長、市場拓展和技術擴散，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，通過補鏈、強鏈和延鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。緊抓國家大力實施擴大內需戰(zhàn)略機遇，開發(fā)高鐵沿線產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展“高鐵+文化旅游”“高鐵+快遞物流”“高鐵+跨境電商”“高鐵+特色農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，推動“高鐵+”新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。

發(fā)揮高鐵對區(qū)域空間格局的優(yōu)化功能。結合“一主、兩副、一圈、四區(qū)、多節(jié)點”的全省空間功能布局，依托米字形高鐵網(wǎng)和沿線樞紐、站場，強化高鐵通道的軸帶引領帶動效應，優(yōu)化和重塑區(qū)域空間布局。主動對接地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動站場與城區(qū)建設一體化、管理運營一體化、交通網(wǎng)絡一體化，促進鄭州都市圈、中原城市群一體化發(fā)展。依托高鐵產(chǎn)生的“同城效應”，促進全省區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉移與承接，推動區(qū)域內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工，圍繞構建高鐵沿線產(chǎn)業(yè)鏈條，形成比較優(yōu)勢，促進沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調與互補發(fā)展。充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟帶動欠發(fā)達地區(qū)加速發(fā)展的輻射效應，以加快“三山一灘”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為重點，統(tǒng)籌豫西、豫南、豫北、豫東“四區(qū)”等區(qū)域的高鐵經(jīng)濟引領功能，助推河南欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢轉化，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

　　強化內通外聯(lián)，加快全方位開放合作發(fā)展

依托米字形高鐵通道優(yōu)勢，持續(xù)放大河南產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位交通、開放通道等優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設，加快打造內陸開放高地，實現(xiàn)內通外聯(lián)開放發(fā)展。

以高鐵引領區(qū)域開放合作。重點依托米字形高鐵通道優(yōu)勢，協(xié)同、聯(lián)動打造中原—長三角通道經(jīng)濟帶、京港澳通道經(jīng)濟帶、陸橋通道經(jīng)濟帶、濟鄭渝通道經(jīng)濟帶，培育發(fā)展高鐵跨域通道經(jīng)濟帶，探索跨區(qū)域經(jīng)濟合作利益共享機制，加強跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，借力高鐵實現(xiàn)與重點區(qū)域的互聯(lián)互通、協(xié)作發(fā)展。

提升高鐵對外開放國際大通道功能。依托“公鐵聯(lián)運”“鐵水聯(lián)運”“陸空聯(lián)運”，放大高鐵開放通聯(lián)效能，創(chuàng)新推進河南內陸開放平臺建設。加快搭建高鐵經(jīng)濟國際大平臺，構建以高鐵為中心的國際陸港體系，以提升中歐班列（中豫號）功能為重點，構建“點對點”整列直達、樞紐節(jié)點零散中轉的高效運輸組織體系，不斷暢通國際陸路運輸通道，提升高鐵對外開放國際大通道功能。

（作者單位：河南省鐵路建設投資集團有限公司）