農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何走好中國式現(xiàn)代化振興之路？

駐馬店“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)傾聽社情民意到村頭  

駐馬店網(wǎng)訊（記者 張遙駝）“草案第二十八條成員大會(huì)議事規(guī)則條款中要求‘應(yīng)當(dāng)有三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加’，現(xiàn)在農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力常年跨市、跨省外出務(wù)工，不能按時(shí)參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，建議創(chuàng)新方式，明確線上線下等多種參會(huì)方式，這樣更貼近農(nóng)村實(shí)際。”

“建議草案中明確適用對(duì)象是否包含城郊村、城中村等農(nóng)村社區(qū)。理由是草案沒有明確這些社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織是否適用本法，目前我市部分社區(qū)不同程度有集體農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、蓋有超市、購買有國有土地上面的房屋等。”

近日，在駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心，一場(chǎng)關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》修改意見論證會(huì)正在激烈討論中。來自我市農(nóng)業(yè)、法律等行業(yè)領(lǐng)域的基層代表齊聚一堂，圍繞法律草案前期征集的100多條意見信息認(rèn)真研究討論，“原汁原味”將群眾聲音反饋給國家立法機(jī)關(guān)。

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，也是鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求，為健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，也是河南省首個(gè)“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面有實(shí)踐、有探索，為此次國家立法提供可資參考的地方經(jīng)驗(yàn)。

2022年5月，全國人大常委會(huì)法工委委托駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法開展調(diào)研。市人大常委會(huì)高度重視，詳細(xì)制定調(diào)研方案，科學(xué)篩選調(diào)研地點(diǎn)，組織相關(guān)人員深入鄉(xiāng)村一線，實(shí)地走訪6個(gè)縣區(qū)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)村（居），先后召開立法座談會(huì)9場(chǎng)，發(fā)放調(diào)查問卷560余份，全面了解和掌握全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，梳理分析存在現(xiàn)實(shí)問題，形成的立法調(diào)研報(bào)告得到全國人大常委會(huì)法工委高度肯定，全國人大《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》參閱件全文刊發(fā)，為法律起草提供了一線素材和駐馬店樣本。

“調(diào)研報(bào)告中反饋的很多意見建議被這部法律草案采納，我們感到很振奮人心，比如建議明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)，確立扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策等。這進(jìn)一步增強(qiáng)了我們?cè)鷮?shí)做好立法意見建議征集工作的信心和動(dòng)力。”市人大立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王海帆高興地說道。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法怎么立，聽聽基層群眾怎么說。駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)為了進(jìn)一步將法律法規(guī)征求意見的觸角延伸到最基層、各群體，不僅向全市30個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和“三農(nóng)”領(lǐng)域市人大代表、市政協(xié)委員、立法專家公開征求意見，還深入鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭和農(nóng)民專業(yè)合作社，傾聽廣大農(nóng)村群眾的心聲，讓民智融入基層治理，讓國家立法充分反映人民群眾的期待。

“駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民對(duì)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法期待很高，提出了許多切實(shí)可行的建議。”2023年2月6日，在上蔡縣大路李鄉(xiāng)灣李村“新時(shí)代議事亭”內(nèi)，種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)理、普通農(nóng)民等不同群體圍坐在一起，就草案征求意見稿展開熱烈討論。

作為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全過程人民民主基層示范點(diǎn)，上蔡縣大路李鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)推廣的“新時(shí)代議事亭”，已成為上蔡縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索立法意見建議征集的新模式，得到廣大基層群眾的積極響應(yīng)。

“小小聯(lián)系點(diǎn)，承載著民主法治建設(shè)‘大使命’。”灣李村黨支部書記李海濤表示，作為立法信息員，在家門口和群眾聊天就能收集意見，讓村情民意成為民主決策、立法決策的重要參考，使我真切感受到群眾呼聲表達(dá)渠道變得更加便捷透明。”

汝河岸邊，生機(jī)勃勃。在河南鑫芳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，連片的番茄大棚整齊排列。“土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不僅靠著種植番茄每年能增收4萬多元，還有看棚子的‘工資’，隨著村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民的日子越來越好過。”省人大代表、公司董事長(zhǎng)楊新芳說。

“汝南縣近年來大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)等方式，村村都有特色種植、食品加工、戶外休閑等特色村集體經(jīng)濟(jì)，走出了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入‘雙增收’的振興之路，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，可以吸收到國家立法中，促進(jìn)立法更加成熟定型。”汝南縣人民法院立法聯(lián)絡(luò)員左龍飛表示，深入田間地頭，才能更好收集群眾的“金點(diǎn)子”。

在汝南縣人民法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織的座談會(huì)上，與會(huì)的“三農(nóng)”領(lǐng)域代表積極發(fā)聲，踴躍建言，提出了很多接地氣、聚民意的意見建議。

“建議第五條第二款第（四）項(xiàng)修改為‘使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，出讓、出租或者以其他方式經(jīng)營(yíng)’。”“建議第十七條第一款修改為‘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿退出集體經(jīng)濟(jì)組織并提出書面申請(qǐng)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)予以同意……”

深入走訪調(diào)研，多層面收集民意。汝南人民法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織基層法院的法官以“一對(duì)一”咨詢、開展調(diào)研、參加意見征詢座談會(huì)等方式，多方面了解群眾意見，共征集相關(guān)意見建議22條，更好地傳遞了基層群眾聲音。

反映民情、傾聽民意、匯聚民智。駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步拓寬民意征集渠道，豐富民意征集形式，切實(shí)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會(huì)治理的“建言站”“直通車”，讓全過程人民民主實(shí)踐成為駐馬店高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。