新華社北京12月29日電  題：高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)——解讀《國家公園空間布局方案》

新華社記者 嚴賦憬

國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里。

49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則、流程和工作機制如何？怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作？在29日國家林草局舉行的國家公園空間布局方案新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門有關(guān)負責人進行了介紹。

49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？

“國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了科學評估、分區(qū)篩選和對標確認的過程。”國家公園研究院院長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云在發(fā)布會上表示。

歐陽志云介紹，首先，明確我國需要進行嚴格保護的自然生態(tài)空間。

然后，根據(jù)相應規(guī)律，在全國劃分出4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū)，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護的生態(tài)空間，規(guī)劃納入自然保護地體系進行系統(tǒng)保護。

最后，按照國家公園設(shè)立規(guī)范提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準入條件和9項認定指標，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。

國家林草局副局長李春良表示，遴選出的49個國家公園候選區(qū)包括陸域44個、陸海統(tǒng)籌2個、海域3個。其中，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群；長江流域布局11個候選區(qū)，黃河流域布局9個候選區(qū)。

“編制方案的過程，經(jīng)歷了多輪專家論證和征求有關(guān)部門意見及第三方評估等嚴格的程序，還征求社會各方面意見，體現(xiàn)研究的科學性、布局的系統(tǒng)性及公眾參與性。”歐陽志云說。

國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則、流程和工作機制如何？

方案不但從空間上擘畫了國家公園建設(shè)藍圖，而且對國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則、流程和工作機制都做了明確規(guī)定。

李春良表示，在理念和目標上，方案堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護。在創(chuàng)建設(shè)立上，明確國家公園創(chuàng)建、設(shè)立以及候選區(qū)實行動態(tài)開放、考核評估、退出機制等要求。

國家林草局自然保護地管理司司長王志高介紹，按照方案，在創(chuàng)建階段，由相關(guān)省級政府向國家公園管理局提出創(chuàng)建申請，國家公園管理局會同有關(guān)部門審核批復啟動創(chuàng)建工作，或由國家公園管理局會同有關(guān)部門商相關(guān)省級政府直接指定相關(guān)候選區(qū)啟動創(chuàng)建工作。

“在這個階段，科學論證國家公園范圍尤為重要，既要本著生態(tài)保護第一的原則，把最應該保護的劃入國家公園范圍，又要實事求是，結(jié)合管理機構(gòu)設(shè)置以及解決歷史遺留問題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區(qū)劃范圍。”王志高說，完成創(chuàng)建任務后，國家公園管理局組織開展評估。

值得注意的是，國家公園創(chuàng)建實行動態(tài)開放的候選區(qū)機制。國家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后，經(jīng)評估，確實無法達到設(shè)立要求的，不予設(shè)立。對未納入布局方案的保護關(guān)鍵區(qū)域，條件成熟時，經(jīng)科學評估，可以按程序增補為國家公園候選區(qū)。

王志高表示，國家公園設(shè)立后，將定期組織評估，對評估不達標或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的，啟動黃牌機制，限期整改，對整改不力、經(jīng)評估確無法整改到位的啟動退出機制。

怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作？

建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作？王志高表示，將認真總結(jié)國家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗，從四方面推動國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平。

一是進一步理順管理體制。配合有關(guān)部門，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制，積極推進央地共建共管，建立局省共同責任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，為國家公園的保護、建設(shè)和管理等工作提供堅實的組織保障。

二是加快國家公園立法進程。進一步完善《國家公園法（草案）》，做好審議出臺前的各項準備工作。

三是組織實施好《國家公園空間布局方案》。高標準、高起點建設(shè)第一批國家公園，同時積極開展國家公園創(chuàng)建工作，本著“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，穩(wěn)妥有序設(shè)立新的國家公園。

四是加大解決歷史遺留問題力度。實事求是、分類處置歷史遺留問題。一方面要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護。另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益，分類施策。