全面覆蓋 多點突破——各地國企改革三年行動實現預期成效 

2022年，是國企改革三年行動的收官之年，多地各項改革任務全面完成。一年來，國有經濟布局結構優(yōu)化、健全市場化經營機制等重點領域改革縱深推進，三項制度改革大范圍破冰破局，重組整合、混改上市等動作頻頻，不僅為地方國資國企發(fā)展注入新動能，也為資本市場注入新活力。

新的起點上，乘勢而上實施新一輪深化國有企業(yè)改革行動的號角已經吹響，國資國企將在建設世界一流企業(yè)的道路上不斷開拓奮進。

進退有序

正在沿金沙江開鑿的宜攀高速在大涼山的崇山峻嶺中開辟出一條新的大道，素有“中國彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)”的布拖縣第一次通了高速路。

“為了給布拖縣一個落地互通的出口，我們花了一億元搬走一座山。”蜀道高速集團沿江公司總工程師鄒育麟說。

告別“蜀道難”，迎來“蜀道暢”。作為四川國企改革三年行動“第一戰(zhàn)役”，2021年原四川省交通投資集團、四川省鐵路產業(yè)投資集團僅用時71天就完成戰(zhàn)略重組，新設合并組建蜀道集團，聚焦提高產業(yè)鏈、價值鏈上下游協同效應，加快向“綜合交通服務”轉型。

今年的《財富》世界500強企業(yè)排行榜，蜀道集團名列第413位，是四川首家上榜的省屬國企，也是榜單上僅有的三家國內省級交通企業(yè)之一。

新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，對我國產業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。推動國有經濟布局結構優(yōu)化，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。

三年行動以來，各地國資國企進一步聚焦主責主業(yè)、做實做強實業(yè)，建立進退有序的國有資本動態(tài)調整機制，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，加快引導有條件的企業(yè)爭當現代產業(yè)鏈“鏈長”，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協同發(fā)展。

這是一場前所未有的大挪騰，重組整合成為重要抓手，既有強強聯合的戰(zhàn)略重組，也有合并同類項的專業(yè)化整合；既有整體性劃入，也有新設合并。

例如，在完成五組集團層面戰(zhàn)略性重組基礎上，廣東省大力推進集團之間和集團內部專業(yè)化整合，完成清潔能源、電子制造、汽貿等多個板塊共計105戶二、三級企業(yè)專業(yè)化整合。黑龍江組建了交通投資集團、建設投資集團、新產業(yè)投資集團、龍江森工集團等7個省級產業(yè)投資集團，資產規(guī)模超過4000億元。

新興產業(yè)的布局力度也在加大。這從黑龍江省新產業(yè)投資集團有限公司立項投資清單中就可窺一斑。作為黑龍江國有資本投資公司改革試點，目前該公司戰(zhàn)略性新興產業(yè)及高新技術產業(yè)“兩新”投資占比超70%。通過發(fā)揮國有資本平臺功能和輻射作用，正帶動更多企業(yè)和資本投入創(chuàng)新領域。

有進，也要有退，才能輕裝上陣。“四川通過效益提升專項行動清理退出‘兩資兩非’企業(yè)97戶，治理重點虧損子企業(yè)89戶，處置‘僵尸企業(yè)’、解決歷史遺留問題全面完成。”四川省國資委黨委書記、主任馮文生介紹說。

在長期研究國企改革的陽光時代律師事務所高級合伙人朱昌明看來，地方國資國企在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得了明顯成效，規(guī)模實力顯著增強、資本運營能力顯著提升、產業(yè)集中度顯著提高。

加速市場化

國有經濟布局優(yōu)化的同時，地方國資國企健全市場化經營機制也按下了“加速鍵”。

“你每天干多少活，當天就知道掙多少錢，干得越多掙得越多。”這是黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責任公司永益公司機加一分廠大車段張大偉對改革最樸實的理解。

在崗的高、中、初級管理人員全部施行競聘、選聘或選任上崗；同崗位人員薪酬差距最高達到1.5倍以上……作為黑龍江省屬最大國企，黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司（下稱“龍煤集團”）以勞動、人事、分配“三項制度”改革為抓手，激活老國企新動能。

這讓曾經的虧損大戶脫了困，解了難，邁開步。截至2021年，龍煤集團連續(xù)6年保持盈利。今年前三個季度，龍煤集團營業(yè)收入同比增收95億元，上繳稅費同比增加33.4億元。

市場化改革是國有企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。面對活力不足的“老大難”問題，各地國資國企刀刃向內，抓住三項制度改革這個“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”目標，推廣經理層成員任期制和契約化管理，推進市場化用工，健全激勵約束機制。

——中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。

在四川省屬國企，黨的領導有效融入公司治理，黨委“決策前置”實現全覆蓋，“黨建入章”、董事會應建盡建完成率達100%，建立130人的外部董事人才庫，集團層面外部董事配備實現全覆蓋，各級子企業(yè)董事會全面實現“外大于內”。

公司治理的關鍵，在于清晰劃分權責。山東黃金建立健全董事會向經理層授權管理機制，加強授權事項跟蹤落實和監(jiān)督管理。建立信息公開制度和機制，推動風險管理體系更加成熟定型。

——三項制度改革在更大范圍破冰破局。

孫化清是云天化集團第一批市場化引進的職業(yè)經理人，負責云天化飼料級磷酸氫鈣產品營銷團隊，在他的帶領下團隊拼搏進取，連續(xù)3年產品銷售增幅穩(wěn)步上升。

在多地國企，這樣被認為會產生“鯰魚效應”的市場化改革正在上演。云南一級企業(yè)經理層成員實現任期制契約化管理企業(yè)戶數、人數占比均達到100%。四川各級企業(yè)經理層任期制契約化管理、管理人員競爭上崗、全員績效考核等市場化經營機制覆蓋率達100%，選聘近300名的職業(yè)經理人。

競聘上崗不是終點。如何充分激發(fā)員工的活力和創(chuàng)造力，還要從激勵和約束機制上下功夫。

四川錦弘集團確立目標績效考核體系，研究出臺《經營目標績效考核辦法》，對生產經營情況進行月督查、季分析、年考核：對經營考核70分以下、進入紅燈報警區(qū)的單位主要負責人及班子成員進行誡勉談話；對全年考核60分以下的單位班子成員進行免職、降級處理；對經營業(yè)績作出突出貢獻的單位給予特殊貢獻獎勵。

“考核評價體系加強了干部隊伍和人才隊伍建設，也帶來企業(yè)經營的良性循環(huán)，旗下多個單位在2021年同步實現扭虧為盈。” 四川錦弘集團黨委書記向誠明說。

借力資本市場

在三年行動中，借力資本市場亦是地方國企改革的重要選項。

12月8日，寧波遠洋在上交所主板上市，成為全國港航企業(yè)A股首家分拆上市的公司。

“作為浙江省國資委管理的省屬大型國有控股企業(yè)上市公司，寧波舟山港分拆寧波遠洋獨立上市是助推國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略實施，加快推進國有企業(yè)改革，有效推動國有資產做強、做優(yōu)、做大，實現國有資產保值增值的重要舉措。”浙江省海港集團、寧波舟山港集團董事，寧波舟山港股份有限公司總經理宮黎明說。

朱昌明注意到，混改、上市已成為國企改革組合拳的重要組成部分。這背后有國有資產證券化和管資本的政策推動，也有國企自身上市融資的內在需求。他認為，國企改革正逐漸激活國有上市公司，為國企改革概念股打開想象空間。

國資委數據顯示，截至今年6月份，地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數占比超過54%，一批企業(yè)順利在股票市場上市。

從山東黃金混改三年工作計劃圓滿收官曬出的“成績單”來看，637個資產規(guī)范性問題完成整改，三年新增混改企業(yè)28戶，混改資產占比和資產證券化率分別提升18和28個百分點，A+H兩地上市資本運作平臺優(yōu)勢更加明顯。

上海國資委明確以發(fā)展公眾公司作為開展混合所有制改革的主要實現形式，目前直接監(jiān)管的金融服務類企業(yè)已經實現了全面整體上市，市場競爭類企業(yè)基本實現整體上市或是核心業(yè)務資產上市。

要“混”更要“改”。此次國企改革三年行動更為強調把深化混合所有制改革工作的重點放到轉機制上，推動企業(yè)在完善公司治理、健全市場化經營機制等方面當先鋒、作表率。

河南交投集團與民營供應鏈龍頭企業(yè)中瑞集團合作成立河南物產集團，新企業(yè)實行“國有控股+民營企業(yè)管理運營”模式，既能充分利用國有企業(yè)平臺優(yōu)勢，又發(fā)揮了民營企業(yè)在集采分銷、上下游渠道、物流資源、資金成本、風險控制等綜合服務和規(guī)模優(yōu)勢。

在混改上市推進過程中，中長期激勵的力度也在加大。重慶多家市屬企業(yè)持續(xù)推動工資總額分配向關鍵核心崗位、科研人員、一線苦臟險累崗位傾斜，同時有二十多戶子企業(yè)開展上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權或分紅激勵、骨干員工持股等中長期激勵試點。

　乘勢而上

當下，國企改革三年行動進入收官倒計時，多地各項改革任務已全面完成。

“三年行動全面覆蓋、多點突破，地方國資國企改革廣度、深度都是空前的。”朱昌明評價稱，各地基于自身的資源稟賦、經濟環(huán)境、區(qū)域經濟發(fā)展目標各盡所能，探索出國資國企做大做強做優(yōu)的不同模式，帶動地方產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展，成為地方經濟穩(wěn)增長的主力軍。

以黑龍江省國資委出資企業(yè)為例，已由脫困進入高質量發(fā)展階段，連續(xù)5年保持整體盈利。今年前三季度，黑龍江地方國企資產總額同比增長7.89%，營業(yè)收入同比增長17.79%，利潤同比增長130.74%，已繳稅費同比增長52.11%。

放眼新航程。從黨的二十大報告到中央經濟工作會議，都對深化國資國企改革做出部署。

國資委黨委近日召開會議強調，要乘勢而上實施新一輪深化國有企業(yè)改革行動，鞏固深化國企改革三年行動成果，推動中國特色現代企業(yè)制度和市場化經營機制長效化制度化，深化分類改革，在新的起點上把國企改革向縱深推進。

多地也明確下一步前進方向。馮文生表示，四川將打好體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新“組合拳”，其中包括乘勢而上推進能源、建筑業(yè)等重點領域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；推動“三能”機制在企業(yè)集團及各層級企業(yè)普遍化、常態(tài)化運行，加大經理層市場化選聘、契約化管理、差異化考核和市場化退出力度；積極支持成都申報第三批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗等。

根據近日出臺的《黑龍江省地方國有企業(yè)振興專項行動方案（2022—2026年）》，黑龍江將持續(xù)深化供給側結構性改革，著力解決國企改革發(fā)展不平衡不充分不協調等突出問題。到2025年，黑龍江省國資委出資企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額實現倍增和雙倍增。

朱昌明認為，2023年地方國資國企改革的發(fā)力點主要聚焦在三個層面，一是聚焦宏觀，進一步加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，向前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向產業(yè)鏈、價值鏈中高端集中；二是聚焦中觀，以兩類公司和國有上市公司為主體，通過資本運營、產業(yè)基金、并購重組、上市等方式優(yōu)化資本配置，進一步做強做優(yōu)做大國有資本；三是聚焦微觀，完善中國特色現代企業(yè)制度和弘揚企業(yè)家精神，在公司治理優(yōu)化提升、“三能機制”落實見效上發(fā)力，加快建設世界一流企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。

(記者 王璐 強勇 蕭永航)