新華社北京12月15日電 題：為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐——解讀擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

新華社記者謝希瑤、潘潔

中共中央、國務院近日印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》14日對外發(fā)布。15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》。

進入新發(fā)展階段，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略意義何在？將實現(xiàn)怎樣的預期目標？有哪些具體部署？記者采訪權(quán)威人士進行解讀。

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略意義重大

綱要指出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。

綱要涵蓋十一個部分、三十八條，全面闡釋我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的規(guī)劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。

綱要指出，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要；是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇；是應對國際環(huán)境深刻變化的必然要求；是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎，是彰顯大國擔當?shù)闹鲃舆x擇，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。

綱要指出，綜合來看，我國擴大內(nèi)需機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，準確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設更加強大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

“進入新發(fā)展階段，擴大內(nèi)需仍大有可為。”趙辰昕說，我國居民消費提質(zhì)擴容潛力巨大，補短板鍛長板投資需求旺盛，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進一步拓寬國內(nèi)市場空間，市場體系逐步完善有利于充分激發(fā)市場活力，供給水平不斷提升將引領(lǐng)創(chuàng)造更多市場需求。

明確中長期目標和三大重點任務

“消費和投資規(guī)模再上新臺階”“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”“城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階”……綱要按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標。

綱要還確定了“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標：促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

消費是內(nèi)需的重要組成部分，促進居民消費是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。趙辰昕說，進入新發(fā)展階段，我國有世界規(guī)模最大的中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代生產(chǎn)方式相結(jié)合，是全球最具成長性的消費市場，全面促進消費潛力巨大。下一步，將圍繞進一步提升傳統(tǒng)消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農(nóng)村消費、完善促進消費的體制機制等方面，大力促進消費提質(zhì)升級。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，其中的一項重點就是要拓展投資空間，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。趙辰昕說，我國投資需求潛力仍然巨大，研究表明，我國人均基礎設施資本存量只有發(fā)達國家的20%至30%，傳統(tǒng)基礎設施建設需求仍然很大，新型基礎設施布局建設步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入力度亟待加大，民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。未來一段時期，圍繞加快補齊短板弱項，改善供給質(zhì)量，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更大激發(fā)民間投資活力，將為投資需求合理增長增添持久動力。

綱要還部署了加快培育完整內(nèi)需體系、促進形成強大國內(nèi)市場、支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)三大重點任務。

“市場是大國的重要戰(zhàn)略資源，形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。”中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠說，綱要錨定2035年遠景目標，綜合考慮“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，明確提出三大重點任務，思路更明確、方向更清晰、措施更有力，為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動提供指引。

提出八個方面政策舉措培育完整內(nèi)需體系

綱要按照生產(chǎn)、分配、流通、消費、投資再生產(chǎn)的擴大內(nèi)需全鏈條，從全面促進消費、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高供給質(zhì)量、健全現(xiàn)代市場和流通體系、深化改革開放、扎實推動共同富裕、提升安全保障能力等八個方面作出部署，實施方案進一步細化了這八個方面的具體任務。

“政策內(nèi)容體現(xiàn)出鮮明的人民立場。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微表示，一系列以民生福祉為導向的促消費政策將加快推動全體居民生活品質(zhì)提升和向共同富裕目標邁進。

居民增收事關(guān)消費增長，也是社會關(guān)注焦點。綱要提出，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，增強內(nèi)需發(fā)展后勁。

趙辰昕說，要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。完善初次分配政策體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道。完善再分配調(diào)節(jié)機制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實兜牢民生底線。