黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，馳而不息糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。如果說(shuō)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，那么形式主義、官僚主義就是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大敵，必須得到有效遏制。

糾正“四風(fēng)”不止步 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出：

新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。

2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記就一篇文章作出指示：糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門(mén)都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。

長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的危害，為全黨敲響了警鐘。

北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長(zhǎng) 王炳林：形式主義、官僚主義本質(zhì)是一種利己主義，它就像一堵無(wú)形的墻，把黨和人民群眾的關(guān)系隔開(kāi)，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。重點(diǎn)糾治這種形式主義、官僚主義，也釋放這樣一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，也就是要全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，這樣才能夠始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

形式主義官僚主義貽害無(wú)窮

形式主義、官僚主義積弊甚深、頑固復(fù)雜，是阻礙政令暢通、嚴(yán)重困擾基層的突出問(wèn)題。十年來(lái)，黨中央把整治形式主義、官僚主義作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，下大力氣來(lái)整治，那么形式主義、官僚主義到底有哪些危害，典型表現(xiàn)又是什么呢？我們通過(guò)這些年查處的一些典型案件來(lái)看一看。

想當(dāng)然 走形式 造成政府補(bǔ)貼損失

時(shí)任四川省滎經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng) 劉春茂：因?yàn)楫?dāng)時(shí)時(shí)間比較緊，我們很多種植業(yè)都面臨脫保的危險(xiǎn)，所以我們就以上一年度（2014年） 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為我們下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬參保的數(shù)據(jù)。 作為那個(gè)（任務(wù)）給他們下下去的。

這是四川省滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委在2019年查辦的一起套取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)業(yè)部門(mén)在下達(dá)2015年和2016年種植業(yè)參保指標(biāo)的過(guò)程中，沒(méi)有核實(shí)種植面積、沒(méi)有考慮種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就參照2014年種植面積下達(dá)任務(wù)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，虛報(bào)面積，造成補(bǔ)貼資金損失130多萬(wàn)元。

滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組 覃方旭：屬于典型的上級(jí)以官僚主義下達(dá)任務(wù)，下級(jí)以形式主義完成任務(wù)。

明明只需要嚴(yán)格按程序就能開(kāi)展的工作，卻“不走尋常路”， 讓基層不惜造假來(lái)完成任務(wù)，導(dǎo)致惠農(nóng)政策變形走樣，造成了政府補(bǔ)貼的損失。此案中的相關(guān)責(zé)任人均已受到處理，補(bǔ)貼資金被全部追回。

辦證窗口消極應(yīng)付 多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)

在個(gè)別地方，政府服務(wù)部門(mén)“門(mén)好進(jìn)、臉難看、事難辦”，同樣令群眾所詬病。2018年11月中央紀(jì)委公開(kāi)曝光了六起形式主義、官僚主義典型問(wèn)題。湖北省黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心“辦證窗口一號(hào)難求”問(wèn)題就是其中之一。根據(jù)通報(bào)，湖北省黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人，對(duì)群眾“辦證難、辦證慢”等訴求消極應(yīng)付，拒不落實(shí)上級(jí)部門(mén)多次下達(dá)的整改要求，反而擅自作出每天限號(hào)50個(gè)的受理業(yè)務(wù)決定，即使窗口閑著，也停止辦證，致使市民為辦證居然要凌晨三四點(diǎn)鐘去登記中心排隊(duì)。相關(guān)責(zé)任人均受到了嚴(yán)肅處理。

相關(guān)部門(mén)推諉扯皮 不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)久拖不決

對(duì)群眾呼聲麻木不仁，對(duì)解決群眾實(shí)際困難問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，還有2018年3月，江西省撫州市紀(jì)委監(jiān)委查辦的一起案件。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局、原地稅局、國(guó)土資源局等六家職能部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人員，履行職責(zé)及落實(shí)上級(jí)決策部署不力、不作為、慢作為甚至拖延懈怠、敷衍塞責(zé),導(dǎo)致部分市民不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)久拖不決。相關(guān)責(zé)任人受到了處理。同時(shí)，對(duì)涉事的六家單位全市通報(bào)批評(píng)。

北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長(zhǎng) 王炳林：漠視群眾呼聲、懶政怠政，實(shí)際上也是官僚主義、形式主義的一種表現(xiàn)形式。因?yàn)樗吒咴谏?，只關(guān)心自己的這種利益，沒(méi)有真心把群眾的利益放在首位，本質(zhì)上來(lái)講，他就是考慮自己的利益太多，有這種怕犯錯(cuò)誤，想保住自己官位這樣一種私利，就不敢去擔(dān)當(dāng)。

形式主義 官僚主義的多種表現(xiàn)形式

十年來(lái)，隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立完善，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題得到很大程度的遏制和治理，但是有的老問(wèn)題仍未根除、一些新變種仍有滋生。除了剛才節(jié)目中提到的三種形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)外，還有很多種五花八門(mén)的表現(xiàn)，讓我們一起來(lái)看一下。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)成了“秀場(chǎng)”；熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的地方層層重復(fù)開(kāi)會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議；部分地區(qū)“寫(xiě)材料、制文件”機(jī)械照抄，出臺(tái)制度決策“依葫蘆畫(huà)瓢”。

一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績(jī)”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”；有的干部說(shuō)一套做一套、臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣。

形式主義官僚主義阻礙中央政策貫徹落實(shí)

這些形式主義、官僚主義作風(fēng)不僅會(huì)讓黨的路線(xiàn)方針政策難以貫徹執(zhí)行，還會(huì)使群眾的熱切期望落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到削弱。

陜西省原副省長(zhǎng)馮新柱是首個(gè)被通報(bào)“落實(shí)脫貧攻堅(jiān)不力” 的中管干部。在通報(bào)里，馮新柱“對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”被放在了開(kāi)頭的醒目位置。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委曾經(jīng)披露，馮新柱2015年上任后的兩年時(shí)間，都沒(méi)有選定自己的扶貧點(diǎn)。直到2017年被國(guó)務(wù)院約談后，才按照整改要求，選擇了淳化縣作為自己的對(duì)口扶貧點(diǎn)。同時(shí)，馮新柱在扶貧工作中還大搞形式主義、官僚主義，熱衷填表格、搞花架子，甚至弄虛作假，在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做選擇、搞變通。嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程效果，嚴(yán)重侵害人民群眾特別是貧困群眾利益。

對(duì)中央政策陽(yáng)奉陰違的，還有在2017年落馬的甘肅省委原書(shū)記王三運(yùn)。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，2016年底中央巡視組進(jìn)駐甘肅開(kāi)展巡視回頭看，發(fā)現(xiàn)王三運(yùn)作為省委書(shū)記，對(duì)祁連山環(huán)境問(wèn)題不重視、不作為。面上擺了姿態(tài)走了形式，但其實(shí)并沒(méi)有真正到問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)去調(diào)查研究，也沒(méi)有認(rèn)真督促相關(guān)部門(mén)抓好整改落實(shí)，更沒(méi)有對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

甘肅省委原書(shū)記 王三運(yùn)：對(duì)形式表面的東西，反正該作的批示我也批了，該開(kāi)的會(huì)我開(kāi)了，至于下邊落實(shí)不落實(shí)，能不能夠很好落實(shí)，也沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)各方面的引導(dǎo)和督促。

2017年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 戴焰軍：我們強(qiáng)調(diào)我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)際上都是不管做什么工作，都是為人民服務(wù)的。如果我們的干部擺花架子，搞假大空，它對(duì)我們黨跟群眾之間保持密切聯(lián)系，所構(gòu)成的負(fù)面影響也是很大的。

形式主義官僚主義脫離群眾 加重基層負(fù)擔(dān)

形式主義、官僚主義的主要特點(diǎn)是“虛”、“浮”，不實(shí)事求是。究其本質(zhì)和根源是功利主義和實(shí)用主義作祟、政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位、權(quán)力觀(guān)扭曲，責(zé)任心缺失，不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，損害的是黨群關(guān)系，貽誤的是發(fā)展時(shí)機(jī)。形式主義、官僚主義作風(fēng)的一個(gè)突出危害就是嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾，加重基層負(fù)擔(dān)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng) 孫大偉：形式主義、官僚主義，往往搞口號(hào)式、機(jī)械式的學(xué)習(xí)傳達(dá)，搞以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，導(dǎo)致基層陷入過(guò)度留痕，重復(fù)填表的繁文縟節(jié)當(dāng)中。出臺(tái)政策，作出決策方面，往往缺乏調(diào)研，脫離基層實(shí)際，導(dǎo)致基層不清楚如何順利開(kāi)展和推進(jìn)工作，還會(huì)出現(xiàn)政出多門(mén)的情形，導(dǎo)致基層無(wú)所適從；在檢查監(jiān)督工作方面，往往對(duì)同一項(xiàng)工作，多頭檢查、多次監(jiān)督，無(wú)端增加基層工作量。

為基層減負(fù) 促真抓實(shí)干

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)下，黨中央把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。整治形式主義為基層減負(fù)已成為各地區(qū)各部門(mén)抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。那么曾經(jīng)讓基層工作人員頭疼的“文山會(huì)海”、頻繁的督查檢查考核、“指尖上的形式主義”等現(xiàn)象，是如何被逐步精簡(jiǎn)下來(lái)的呢？減負(fù)后，他們的工作狀態(tài)又如何呢？

湖南郴州市委辦專(zhuān)職副主任 黃克宇：我們是郴州市水生態(tài)環(huán)境管理和大氣污染防治工作聯(lián)合督查組的成員，今天我們到蘇仙區(qū)開(kāi)展聯(lián)合督查。

最近幾天，湖南省郴州市委辦牽頭，由市委督查室聯(lián)合7個(gè)職能部門(mén)，組成4個(gè)督查小組對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境管理和大氣污染防治工作進(jìn)行聯(lián)合督查。在郴州市蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)，督察組一行對(duì)照上年度制定的工作任務(wù)，詳細(xì)查看了這兩項(xiàng)工作進(jìn)展情況和取得的成效；環(huán)保部門(mén)則從專(zhuān)業(yè)的角度提出了相應(yīng)整改意見(jiàn)。

按照以往的慣例，7個(gè)職能部門(mén)單獨(dú)前往督查，被檢單位就要接待7次，匯報(bào)7次。今年郴州市只安排了一次督查，且要求職能部門(mén)聯(lián)合、組團(tuán)前往，不能分批次，隨性前往。

湖南郴州蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 張雄飛：一項(xiàng)工作只要與它相關(guān)的部門(mén)都會(huì)來(lái)（督查），有時(shí)一天三到四個(gè)部門(mén)，有時(shí)候多的六七個(gè)部門(mén)都有，讓我們應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。針對(duì)這項(xiàng)工作，可能要準(zhǔn)備七到八份資料，現(xiàn)在我們只要準(zhǔn)備一份資料就可以了。

2019年，黨中央明確由中央辦公廳牽頭，成立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)為基層減負(fù)工作。從中央層面做起，劃定“硬杠杠”、拿出硬措施，層層大幅壓減文件會(huì)議數(shù)量、大幅壓減督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量。截至2021年年底，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省區(qū)市文件數(shù)量比2018年總體減少50%以上，會(huì)議數(shù)量減少65%以上，督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量總體降幅達(dá)到90%以上。各地區(qū)各部門(mén)出實(shí)招硬招，從工作作風(fēng)下手狠抓基層減負(fù)，嚴(yán)防裝樣子、盲目鋪攤子的功利行為。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水：我們中央政策能不能落地，主要靠基層能不能采取有效措施來(lái)落實(shí)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，受形式主義、官僚主義的困擾，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部忙于開(kāi)會(huì)、忙于應(yīng)酬、忙于檢查。在這種情況下沒(méi)有把時(shí)間和精力，用在為民解困上，也不能用在辦實(shí)事上面來(lái)，在這種情況下，我們必須下大決心來(lái)解決形式主義的問(wèn)題，為基層減負(fù)，讓基層干部真正從這些形式主義的束縛中、掙脫出來(lái)，把時(shí)間和精力用在謀發(fā)展，作部署上面來(lái)。

“減負(fù)”不減服務(wù) 基層治理水平穩(wěn)步提高

減負(fù)不是減責(zé)任，讓基層干部從形式主義和紛繁的瑣事中跳出來(lái)，才能把時(shí)間和精力真正投入到為群眾辦實(shí)事上來(lái)，在工作中有更多創(chuàng)新和活力。

浙江省安吉縣昌碩街道社會(huì)事務(wù)辦主任 王夢(mèng)星：我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)事務(wù)辦干部，考核涉及十幾個(gè)部門(mén)，每年最害怕的就是年底的考核臺(tái)賬。從十月開(kāi)始停下手頭的其他工作，專(zhuān)心準(zhǔn)備臺(tái)賬，一年至少要準(zhǔn)備二三十本臺(tái)賬，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)了以后，各種形式主義、官僚主義的作風(fēng)問(wèn)題被查處，那么現(xiàn)在考核臺(tái)賬不再是一個(gè)必選項(xiàng)，也讓我們有更多的精力沉下身子，為老百姓做好服務(wù)。

山東臨沂市沂水縣前馬荒社區(qū)黨支部書(shū)記 李保君：以前上級(jí)部門(mén)交辦任務(wù)時(shí)都愛(ài)開(kāi)個(gè)會(huì)，一年到頭光是會(huì)議、檢查和應(yīng)酬，就讓我們應(yīng)付不過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在上級(jí)會(huì)議和檢查都少多了，我們的工作效率和積極性更高了，群眾和我們更愿意面對(duì)面交流了。

糾治形式主義官僚主義：靠自覺(jué) 靠監(jiān)督

整治形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)并不是終點(diǎn)，最終目標(biāo)是將基層干部從形式主義束縛中解脫出來(lái)，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，切實(shí)為人民群眾謀福利。黨的二十大報(bào)告指出，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。這釋放出了什么樣的信號(hào)？