全國(guó)人大及其常委會(huì)履行憲法職責(zé)創(chuàng)新憲法實(shí)施

更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用

本報(bào)記者 蒲曉磊 劉青

本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張運(yùn)恒

今年12月4日是第九個(gè)國(guó)家憲法日，也是我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行四十周年。

憲法是國(guó)家根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

保證憲法全面貫徹實(shí)施，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。

在2018年憲法修正案通過(guò)后，成立了第十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，承擔(dān)憲法相關(guān)職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委成立了憲法室，為全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)履行憲法相關(guān)職能提供服務(wù)保障；通過(guò)完備的法律制度實(shí)施憲法；通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度、授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等舉措，創(chuàng)新憲法實(shí)施機(jī)制；開(kāi)展合憲性審查工作；配合做好憲法宣傳工作，講好憲法故事……

本屆以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，履行憲法職責(zé)，創(chuàng)新憲法實(shí)施，努力把全面實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

豐富實(shí)施實(shí)踐提高實(shí)施水平

憲法實(shí)施的實(shí)踐不斷豐富發(fā)展，對(duì)推動(dòng)形成崇尚憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍和提高憲法實(shí)施水平，具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)采取一系列有力措施，弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，取得顯著成效和重要進(jìn)展。

設(shè)立國(guó)家憲法日，加強(qiáng)憲法宣傳教育；建立憲法宣誓制度，增強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法意識(shí)；實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度；制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度和國(guó)家標(biāo)志制度；作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定和制定香港國(guó)安法，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定和修訂香港基本法附件一和附件二，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序；針對(duì)遼寧拉票賄選案等情況和問(wèn)題，根據(jù)憲法原則和精神，作出合憲性安排……全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷豐富憲法實(shí)施的實(shí)踐，提高憲法實(shí)施水平，推動(dòng)憲法實(shí)施發(fā)生了開(kāi)創(chuàng)性、歷史性、全局性變化。

“2022年2月，貫徹落實(shí)憲法關(guān)于銜級(jí)制度的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)中央軍事委員會(huì)提出的議案，通過(guò)了關(guān)于中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度的決定，解決了建國(guó)以來(lái)在士兵銜級(jí)制度領(lǐng)域沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律的問(wèn)題，這是新時(shí)代完善憲法相關(guān)法律制度的重要舉措，也是在我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行四十周年之際進(jìn)一步加強(qiáng)憲法全面實(shí)施的生動(dòng)實(shí)踐。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)。

推進(jìn)合憲性審查工作制度化

合憲性審查工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要舉措。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，合憲性審查要堅(jiān)持前、中、后的全過(guò)程審查，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的合憲性審查工作，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到切實(shí)遵守和執(zhí)行，妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的憲法依據(jù)和憲法保障。

2020年，黨中央印發(fā)關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)推進(jìn)合憲性審查工作作出具體部署。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視，對(duì)每一件提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案都進(jìn)行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，實(shí)現(xiàn)審查對(duì)象全覆蓋、審查主體全鏈條、審查程序全過(guò)程，不斷推進(jìn)合憲性審查工作制度化、規(guī)范化。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委按照職責(zé)要求，具體承擔(dān)對(duì)法律草案、決定決議草案等議案審議過(guò)程中合憲性、涉憲性問(wèn)題研究，確保全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和決定決議與憲法規(guī)定、憲法精神相一致。公開(kāi)資料顯示，在監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、刑事訴訟法、人民法院組織法和人民檢察院組織法、關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定、民法典、關(guān)于推遲召開(kāi)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的決定、公職人員政務(wù)處分法、人口與計(jì)劃生育法、全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則以及關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定和香港國(guó)安法，關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定和修改香港基本法附件一和附件二等立法修法工作中，都有經(jīng)過(guò)審查研究作出合憲性說(shuō)明或者合憲性安排，著力提升合憲性審查工作整體水平的情況。

例如，2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布。全國(guó)人大常委會(huì)審議修改人口與計(jì)劃生育法時(shí)，針對(duì)各方面提出的“從一孩、二孩到三孩政策后，還是不是憲法規(guī)定的計(jì)劃生育？”等問(wèn)題，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在法律案審議結(jié)果報(bào)告中就有關(guān)憲法問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作為一個(gè)問(wèn)題予以說(shuō)明，同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究提出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法涉及憲法規(guī)定問(wèn)題的研究意見(jiàn)，作為參閱文件印發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，對(duì)憲法關(guān)于計(jì)劃生育規(guī)定的制度內(nèi)涵作出闡述說(shuō)明。這在全國(guó)人大常委會(huì)的歷史上是第一次，積極回應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)涉憲性問(wèn)題的關(guān)切，受到了各方面的廣泛關(guān)注，有力確保黨中央重大決策部署順利落地實(shí)施。

做好宣傳工作講好憲法故事

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。在人民群眾中廣泛普及憲法知識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)，是推動(dòng)憲法實(shí)施的重要基礎(chǔ)性工作。

“配合憲法宣傳”是全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)的法定職責(zé)，也是全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室的一項(xiàng)重要工作。

貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)“不斷創(chuàng)新憲法宣傳教育的理念、載體、方式方法，講好中國(guó)憲法故事”的指示要求，法工委憲法室編輯出版了《中華人民共和國(guó)制憲修憲重要文獻(xiàn)資料選編》，幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)了解我國(guó)憲法發(fā)展歷程、主要內(nèi)容以及核心要義，推動(dòng)探索憲法文創(chuàng)設(shè)計(jì)，先后組織開(kāi)展了赴人民大會(huì)堂向參觀群眾志愿宣講憲法、憲法歷史文獻(xiàn)資料展覽、機(jī)關(guān)青年憲法學(xué)習(xí)沙龍等活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。

加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。全國(guó)人大及其常委會(huì)扎實(shí)有效開(kāi)展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，持續(xù)提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，為不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主營(yíng)造良好法治氛圍。