開欄的話

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。2022年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市上下團(tuán)結(jié)一心，各行業(yè)部門充分發(fā)揮職責(zé)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主線，主動(dòng)作為，落實(shí)強(qiáng)力舉措，堅(jiān)決守住“不發(fā)生規(guī)模性返貧”這一底線，全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得新成效。

即日起，市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合本報(bào)開設(shè)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果行業(yè)訪談》專欄，展示我市各行業(yè)部門在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中取得的新成效、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。

本期推出《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果行業(yè)訪談》--財(cái)政篇

強(qiáng)化資金保障 扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

市財(cái)政局黨組書記、局長 李瑞紅

2021年以來，市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“四個(gè)不摘”，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)做好資金保障，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，筑牢共同富裕根基。目前，全市74.2萬現(xiàn)有脫貧人口、7.3萬名監(jiān)測對(duì)象“兩不愁三保障”和飲水安全保障持續(xù)兜牢，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，銜接資金投入、資金撥付率等指標(biāo)超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。駐馬店市在全省銜接資金績效考評(píng)中被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬元；市財(cái)政局在全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核中，市級(jí)行業(yè)部門綜合評(píng)價(jià)和定點(diǎn)幫扶單位綜合評(píng)價(jià)均被評(píng)為“好”等次。

扛牢財(cái)政支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政治責(zé)任

市財(cái)政局高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為財(cái)政部門頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)決扛牢財(cái)政支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政治責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財(cái)政局及時(shí)成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作專班，及時(shí)將工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。將市財(cái)政局年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任書提出的考核指標(biāo)任務(wù)量化分解到相關(guān)科室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及科室單位負(fù)責(zé)人合力抓的良好態(tài)勢。局黨組每月至少召開一次會(huì)議，研究部署鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，要求全局干部切實(shí)提高政治站位，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府決策部署上來，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，不斷改進(jìn)工作方式方法，采取有效措施，確保市委、市政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。二是開展駐村幫扶。認(rèn)真履行駐村幫扶責(zé)任，按照落實(shí)干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)要求，局黨組精心選派駐村第一書記和幫扶隊(duì)員，定期走訪、聽取駐村工作匯報(bào)，指導(dǎo)4個(gè)駐村幫扶村第一書記和幫扶工作隊(duì)結(jié)合實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)幫扶任務(wù)，形成以黨建扶持為引領(lǐng)，以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)為抓手的幫扶工作格局。

建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制

我市各級(jí)財(cái)政部門按照市委、市政府決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，千方百計(jì)加大財(cái)政資金投入。全市共投入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金60.44億元，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。一是加大財(cái)政銜接資金投入。落實(shí)保持財(cái)政政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定的總要求，將原市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整為市級(jí)財(cái)政鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，全市投入各級(jí)財(cái)政銜接資金38.83億元，其中市本級(jí)共安排銜接資金5.36億元，統(tǒng)籌用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。二是積極開展脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。指導(dǎo)脫貧縣用足用好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，集中資金重點(diǎn)支持發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓脫貧人口更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)助推農(nóng)民富。兩年來，我市7個(gè)脫貧縣共統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金49.86億元支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。三是加強(qiáng)社會(huì)保障和救助制度與低收入人群扶持政策銜接，支持建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶。

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用

一是支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策性優(yōu)勢，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向我市脫貧地區(qū)。目前，全市到位農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)和扶貧小額信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1.6億元，累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款86.7億元，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及脫貧戶的“融資難”“融資貴”問題。二是把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，市本級(jí)預(yù)算安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)配套資金2346萬元，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)承保農(nóng)戶應(yīng)保盡保。三是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償、政府與社會(huì)資本合作等手段，加大對(duì)脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)任務(wù)的激勵(lì)支持。

切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管

一是健全完善各項(xiàng)銜接資金管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。制定完善《駐馬店市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《駐馬店市駐村第一書記市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)市級(jí)財(cái)政銜接資金和駐村第一書記經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、撥付使用、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行細(xì)化和明確。結(jié)合實(shí)際明確納入脫貧縣統(tǒng)籌整合范圍的市級(jí)統(tǒng)籌整合目錄，對(duì)銜接資金使用和監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范管理，緊盯資金精準(zhǔn)使用，聚焦資金安排和撥付的薄弱環(huán)節(jié)，逐流程、逐環(huán)節(jié)細(xì)化工作措施。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)主管部門按照精準(zhǔn)使用、精準(zhǔn)管理的要求，完善項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目論證批復(fù)、招投標(biāo)等流程工作規(guī)范，做到項(xiàng)目管理和資金管理各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、環(huán)環(huán)相扣，確保銜接資金規(guī)范運(yùn)行。二是嚴(yán)格資金使用管理。落實(shí)銜接資金報(bào)賬制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、竣工驗(yàn)收制。積極采取措施，對(duì)銜接資金長期閑置沉淀的堅(jiān)決收回，對(duì)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)資金的行為堅(jiān)決查處。三是加快資金撥付進(jìn)度。市財(cái)政及時(shí)下達(dá)省、市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，聯(lián)合相關(guān)部門開展政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施和資金支出情況調(diào)度，對(duì)工作進(jìn)展相對(duì)較慢的縣區(qū)在全市進(jìn)行通報(bào)、發(fā)提醒函和約談，督促其提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金支付各環(huán)節(jié)的工作效率。深化財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，督促縣區(qū)切實(shí)加快銜接資金項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度。四是認(rèn)真做好資金管理信息公開。市財(cái)政局分別在局門戶網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了銜接信息公開專欄，公開有關(guān)銜接資金分配、使用管理、政策宣傳等內(nèi)容，督促縣區(qū)及時(shí)將下達(dá)的銜接資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金在縣區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公告公示，要求鄉(xiāng)、村兩級(jí)及時(shí)將銜接項(xiàng)目安排和資金使用情況進(jìn)行公示，提高銜接資金的透明度，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。五是全面加強(qiáng)銜接資金績效管理。積極貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于銜接資金項(xiàng)目績效管理的有關(guān)要求，強(qiáng)化績效全過程、全覆蓋、全成本管理體系建設(shè)，推動(dòng)市、縣各相關(guān)部門依照職責(zé)，在財(cái)政銜接資金項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)同步設(shè)定績效目標(biāo)，隨同預(yù)算資金同步下達(dá)，并錄入財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施在線監(jiān)控和評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高銜接資金使用效益，推動(dòng)銜接資金管理從“重投入”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。