新華社北京11月24日電 新聞分析：抓好落地見效 鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上基礎(chǔ)

新華社記者申鋮、吳雨、葉昊鳴

今年以來，各地各部門貫徹黨中央決策部署，扎實(shí)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。

22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效。專家學(xué)者表示，要緊抓四季度這一關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地落實(shí)、全面見效，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上基礎(chǔ)。

搶抓四季度關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn) 深入落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施

9月，貴州省“東數(shù)西算”貴安新區(qū)算力產(chǎn)業(yè)集群配套項(xiàng)目從國家開發(fā)銀行獲得了13.85億元資金支持，這得益于今年6月創(chuàng)設(shè)的政策性開發(fā)性金融工具。

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。政策性開發(fā)性金融工具，可解決重大項(xiàng)目資本金到位難等問題，有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中的重要一項(xiàng)。

截至10月末，兩批政策性開發(fā)性金融工具合計(jì)已投放7400億元。“支持的項(xiàng)目大部分已開工建設(shè)，正在加快形成實(shí)物工作量。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說。從落地效果看，今年前10個(gè)月，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.7%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長23.1%，增速連續(xù)2個(gè)月加快。

今年以來，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，靠前實(shí)施政府工作報(bào)告確定的政策，我國及時(shí)果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了下滑勢頭，經(jīng)濟(jì)二季度實(shí)現(xiàn)正增長，前三季度增長3%，總體呈回穩(wěn)向上態(tài)勢。

“這些政策措施有力有效，有利于穩(wěn)住當(dāng)前，有利于持續(xù)發(fā)展，著力保市場主體穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。當(dāng)前，國際環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)還需付出艱苦努力。

對此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)較好結(jié)果。

“四季度經(jīng)濟(jì)在今年中國經(jīng)濟(jì)中占有重要分量，但面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前距離今年結(jié)束只有一個(gè)多月時(shí)間，要搶抓時(shí)間窗口將穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)落細(xì)，緊抓不放保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。”何代欣說。

狠抓財(cái)政金融政策落實(shí) 支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造

7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，前期推出財(cái)政金融政策支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造，是促投資帶消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，還有很大潛力，同時(shí)各地情況有差異，由于多種原因有部分沒落到位，要繼續(xù)狠抓落實(shí)。

中國人民銀行副行長潘功勝日前介紹，各銀行已為政策性開發(fā)性金融工具支持的重大項(xiàng)目累計(jì)授信額度超過3.5萬億元。但目前授信項(xiàng)目的提款較少，只占授信的4%，后續(xù)仍需繼續(xù)加大落實(shí)力度。

圍繞推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，此次會(huì)議明確，重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制要繼續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目加快資金支付和建設(shè)，帶動(dòng)包括民營企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本投資，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

“我們將充分發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。”孟瑋說。

圍繞加快設(shè)備更新改造落地，會(huì)議指出，在已基本完成項(xiàng)目貸款簽約基礎(chǔ)上，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)再貸款發(fā)放和財(cái)政貼息撥付，督促用款單位加快設(shè)備購置和改造。

設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制。人民銀行發(fā)布的2022年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告顯示，金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款后，人民銀行按貸款本金的100%予以再貸款資金支持，利率為1.75%，同時(shí)，財(cái)政部門為貸款提供2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息支持。

記者了解到，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門建立跨部門協(xié)作機(jī)制，制定設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款工作實(shí)施方案，跟蹤指導(dǎo)銀行加快審貸放貸，推動(dòng)政策盡快落地見效。

值得注意的是，此次會(huì)議提出，“加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度”，并明確“適時(shí)適度運(yùn)用降準(zhǔn)等貨幣政策工具”。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，會(huì)議提及降準(zhǔn)，釋放了宏觀政策加力穩(wěn)增長的信號，有助于提振市場信心，助力穩(wěn)增長保就業(yè)，同時(shí)彰顯了貨幣政策“以我為主”的特征。

聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)發(fā)力 著力擴(kuò)消費(fèi)、保通暢、保民生

消費(fèi)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告指出，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障電商、快遞網(wǎng)絡(luò)暢通；落實(shí)因城施策支持剛性和改善性住房需求的政策；推進(jìn)保交樓專項(xiàng)借款盡快全面落到項(xiàng)目……聚焦穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了多項(xiàng)具體舉措。

近期，湖南省常德市奧園·譽(yù)景灣小區(qū)一期首批636套房屋交付。這是保交樓專項(xiàng)借款政策支持下，湖南保交樓項(xiàng)目中首個(gè)正式交房的項(xiàng)目。

據(jù)銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前保交樓專項(xiàng)借款工作已取得階段性進(jìn)展，專項(xiàng)借款資金已基本投放至項(xiàng)目，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)交付。

潘功勝表示，針對近期房地產(chǎn)領(lǐng)域已出臺(tái)和即將出臺(tái)的多項(xiàng)舉措，各銀行要專題研究、壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

交通物流是市場經(jīng)濟(jì)命脈。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，物流保通保暢工作機(jī)制要不間斷協(xié)調(diào)，保障主干道和微循環(huán)暢通。

為防范疫情對交通運(yùn)輸物流的影響，自11月12日起，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了多個(gè)涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的疫情防控工作指南，在隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、人員流動(dòng)等與交通運(yùn)輸有關(guān)的方面采取更為精準(zhǔn)的舉措。

靠前服務(wù)，確保涉及民生、醫(yī)療、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈原材料等運(yùn)輸流通順暢；對重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛實(shí)行優(yōu)先便捷通行，對重點(diǎn)物資運(yùn)輸船舶實(shí)行優(yōu)先引航、優(yōu)先過閘、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊……近一段時(shí)間以來，交通運(yùn)輸部開展多項(xiàng)工作，全力以赴保障交通網(wǎng)絡(luò)暢通、物資運(yùn)輸暢通、末端配送暢通。

臨近年終歲尾，保障基本民生尤為關(guān)鍵。做好困難群眾、失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測和救助幫扶；加大農(nóng)民工工資拖欠治理力度，依法依規(guī)懲處欠薪行為，保障農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資……國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出多項(xiàng)具體要求，兜牢基本民生底線。

一分部署、九分落實(shí)。11月底前，國務(wù)院各督導(dǎo)工作組將赴有關(guān)地方，對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)和需要的服務(wù)幫助，認(rèn)真聽取地方反映的情況，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的困難和問題。