世界人口達(dá)80億老齡化持續(xù)加速 黨的二十大報告提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”

促進(jìn)人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利

本報記者 吳晶 韓亞棟

聯(lián)合國宣布，世界人口在2022年11月15日達(dá)到80億。

根據(jù)聯(lián)合國近期發(fā)布的《世界人口展望2022》報告，全球人口總數(shù)在未來幾十年內(nèi)將持續(xù)增長，但增速預(yù)計放緩。報告說，到2030年，全球人口預(yù)計將增至85億左右，2050年達(dá)到97億，本世紀(jì)80年代達(dá)到約104億的峰值，并一直持續(xù)至2100年。此外，預(yù)期壽命增加，加上生育率下降，將加劇全球人口老齡化。

我國是世界人口大國，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。黨的二十大報告提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”

隨著人口老齡化趨勢加快，未來我國勞動力供給是否充足？如何促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變？記者采訪了中國人民大學(xué)教授、人口與發(fā)展研究中心副主任宋健，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員牛建林。

　人口平均受教育水平穩(wěn)步提升，推進(jìn)健康中國建設(shè)，使人民活得長，活得好、活得健康

記者：人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，受教育程度明顯提高，是我國人口狀況的重要特點。教育事業(yè)的發(fā)展如何推動了人口素質(zhì)的提升？

牛建林：過去幾十年，我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，人口平均受教育水平穩(wěn)步提升。十年來，我國在義務(wù)教育全面普及并不斷鞏固基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高中階段教育、高等教育和學(xué)前教育。目前，全國高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到91.4%和57.8%，與十年前相比分別提高6.4個百分點和27.8個百分點。全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到88.1%，比十年前提高23.6個百分點。

教育事業(yè)的發(fā)展直接推動了人口受教育水平的快速提升。2020年，我國每十萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)超過1.5萬，全國16-59歲勞動年齡人口的平均受教育年上升到10.75年，比上次普查結(jié)果明顯提高。這些發(fā)展成果為人口與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

記者：衡量人口素質(zhì)的兩大指標(biāo)，除了受教育水平，就是健康狀況。可否從人均預(yù)期壽命的變化，談?wù)剬ξ覈丝诮】禒顩r的觀察？

牛建林：新中國成立時，我國人均預(yù)期壽命僅有35歲。此后，我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，人民身體素質(zhì)日益增強(qiáng)。1990年以來，我國人口平均預(yù)期壽命以每十年平均增長近3歲的速度提升。到2020年，我國居民人均預(yù)期壽命為77.93歲，略高于世界中高收入國家的平均水平，與高收入國家的差距不斷縮小。與處于同等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家或地區(qū)相比，目前我國人口健康發(fā)展?fàn)顩r具有明顯的相對優(yōu)勢。這些成就從側(cè)面反映了我國社會環(huán)境和制度的優(yōu)越性。

人口健康指標(biāo)統(tǒng)計結(jié)果顯示，以聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)為參照，目前我國已提前完成多項健康發(fā)展目標(biāo)。不過需要重視的是，我國人口健康發(fā)展還存在一些挑戰(zhàn)。包括近年來青少年心理健康問題上升；各類慢性病和亞健康風(fēng)險威脅人口健康福祉和生命質(zhì)量，等等。要從全生命周期視角出發(fā)，積極推動健康防護(hù)，全面提高我國人口素質(zhì)。

宋健：黨的二十大報告提出，推進(jìn)健康中國建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，后人口轉(zhuǎn)變時期的中國人口也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。一方面，在不斷延長平均預(yù)期壽命的同時，追求更高的生活質(zhì)量。平均健康預(yù)期壽命指標(biāo)測度的是處于健康或無殘疾狀態(tài)的平均壽命，通過健康中國戰(zhàn)略的實施，不斷提升平均健康預(yù)期壽命在平均預(yù)期壽命中所占的比例，盡量縮短和壓縮患病期、殘障期的時間和比例，使人民不僅活得長，更要活得好、活得健康。另一方面，在不斷推動高等教育普及化的同時，通過教育高質(zhì)量發(fā)展，提升人才素質(zhì)，將豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資源。

　全面客觀看待我國勞動年齡人口變動趨勢

記者：與2010年相比，2020年我國16-59歲勞動年齡人口減少4000多萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤灿兴陆?。如何理性看待勞動年齡人口變動趨勢？

宋?。簞趧幽挲g人口是任一社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動的主體，勞動年齡人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征對人口與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長起著關(guān)鍵作用。2020年，16-59歲勞動年齡人口為8.8億人，總量較大，平均年齡相對較輕。我國勞動年齡人口數(shù)量雖開始下降，相較于2010年普查時的9.2億人減少了4000多萬人，但相較2000年普查時的8.1億人還增加了7000萬人，勞動力總量仍處于歷史高位。我國勞動年齡人口比例也處于較高水平。

牛建林：全面客觀看待勞動年齡人口變動趨勢。首先，勞動年齡人口下降是現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。當(dāng)今世界，除少數(shù)移民型國家外，多數(shù)已完成人口轉(zhuǎn)變的低生育率國家普遍經(jīng)歷或即將經(jīng)歷勞動年齡人口由升轉(zhuǎn)降的過程。其次，到目前為止，我國勞動年齡人口總量仍穩(wěn)居世界首位，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)?shù)氖澜缃?jīng)濟(jì)體相比，我國勞動年齡人口規(guī)模遠(yuǎn)超對方。再次，由于勞動年齡人口規(guī)模下降同時伴隨著其年齡結(jié)構(gòu)的老化，后者往往對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)有著更為直接和深刻的影響。積極應(yīng)對勞動年齡人口的變化，須統(tǒng)籌考慮規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動特征，把握機(jī)遇、積極推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有效推動人口變動與經(jīng)濟(jì)社會長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：如何進(jìn)一步提高人口質(zhì)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變？

牛建林：黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。這為我們進(jìn)一步提高人口質(zhì)量，實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變指明了方向。

人口素質(zhì)和人力資本是構(gòu)成人才紅利的重要基礎(chǔ)。首先必須提高人口素質(zhì)，積累人力資本。為此，要提高人口健康素質(zhì)，注重勞動者身心素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；要加強(qiáng)學(xué)校教育，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)；要培育創(chuàng)新型人才；要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，等等。

其次要為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。要創(chuàng)造有利條件、營造良好環(huán)境，努力實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。要健全高端人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，注重激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造力，特別是要激發(fā)科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略科學(xué)家、青年科學(xué)家等人才群體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，既培養(yǎng)造就更多有用之才，又加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力形成人才成長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，讓我國的人才紅利越來越厚實。

近年來，我國“人口紅利”正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”。“人才紅利”這一新的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高。

抓住關(guān)鍵時期提升人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化

記者：人口老齡化是今后我們國家很長一段時間的基本國情，我國人口老齡化面臨怎樣的形勢？

宋?。寒?dāng)前，“少子老齡化”給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。少子與老齡化相輔相成，低生育率帶來的“少子”加劇了人口老齡化，育齡人群的老齡化則是少子化現(xiàn)象的一個重要原因，必須將“少子老齡化”問題綜合起來統(tǒng)籌解決。

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。一方面，死亡率下降、平均預(yù)期壽命延長使更多人活到老年，老年人口數(shù)量得以積累；另一方面，生育率下降提升了老年人口在總?cè)丝谥械谋壤碜运劳鲛D(zhuǎn)變和生育轉(zhuǎn)變的雙重力量助推人口老齡化程度不斷加深。中國的人口轉(zhuǎn)變具有壓縮性和超前性兩大特點，死亡率和生育率都是在較短時期內(nèi)快速下降的，對年齡結(jié)構(gòu)造成較劇烈影響，人口老齡化進(jìn)展快、區(qū)域差異大，且呈現(xiàn)階段性特征。當(dāng)前應(yīng)抓住勞動年齡人口規(guī)模較大、勞動力資源較為充沛的關(guān)鍵時期，通過提升人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為“重度老齡化”社會的到來做好充足準(zhǔn)備。

記者：我國的人口老齡化有哪些顯著特點？為積極應(yīng)對人口老齡化，我們采取了哪些行之有效的措施？

牛建林：人口老齡化是當(dāng)今世界多數(shù)國家共同面臨的人口發(fā)展常態(tài)。按照世界銀行整理的各國人口數(shù)據(jù)，目前全球有一半以上的國家和地區(qū)已進(jìn)入老齡化社會。

與其他國家相比，我國人口老齡化具有鮮明特點：第一，我國人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程；第二，我國人口老齡化體量大、速度快，全國老年人口規(guī)模超過同一時期世界多數(shù)老年型國家；第三，與人口遷移流動和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相關(guān)，我國人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置和鮮明的地區(qū)不均衡特征。目前，我國農(nóng)村人口的老齡化程度已超過城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模的年輕人外流加速了其人口老齡化進(jìn)程。這些特征使得我國人口老齡化形勢及其面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步復(fù)雜化。

黨的二十大報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。為積極應(yīng)對人口老齡化，我國出臺了一系列針對性的政策舉措、發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，延遲退休年齡的政策適應(yīng)了人口健康水平持續(xù)改善和預(yù)期壽命不斷延長的現(xiàn)實，有利于積極應(yīng)對人口老齡化。在社會領(lǐng)域，我國衛(wèi)生和教育事業(yè)快速發(fā)展，提高了人力資本的積累水平，有助于應(yīng)對人口老齡化對勞動供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，促進(jìn)人口老齡化形勢下民生福祉的改善。我國社會保障體系不斷健全和完善，醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，養(yǎng)老社會服務(wù)和支持體系也在快速發(fā)展，這些舉措從多個方面為打造老年友好和適老型社會、推動積極老齡化發(fā)揮了積極作用。

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系

記者：《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》實施以來，各地各部門哪些配套舉措讓你印象深刻？

牛建林：黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。為指導(dǎo)各地各部門落實好生育支持政策建設(shè)，2022年8月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等十七部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，在該《意見》指導(dǎo)下，各地各部門圍繞婚育新風(fēng)和社會服務(wù)、養(yǎng)育服務(wù)和支持、教育支持等方面廣泛開展探索與實踐，涌現(xiàn)了不少促進(jìn)積極生育支持的配套措施。如國家醫(yī)保局規(guī)定將參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍，北京市明確生育三孩可享30天假期獎勵的過渡政策，四川省攀枝花市宣布對二孩、三孩每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金直到孩子3歲。

這些舉措中既有致力于滿足公眾與生育相關(guān)的具體需求、掃除婚育障礙的服務(wù)和支持，也有側(cè)重于長期文化引領(lǐng)與社會價值觀塑造的戰(zhàn)略性措施，通過社會氛圍的重構(gòu)、新型婚育觀的塑造，來影響長期婚育行為實踐。長遠(yuǎn)來看，這些措施不僅有望對婚育觀念、態(tài)度和行為產(chǎn)生積極效應(yīng)，而且有助于營造和諧健康的家庭和社會環(huán)境。

宋?。悍e極應(yīng)對人口老齡化已成國家戰(zhàn)略，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》為新時代中國老齡工作提供了指引，“十四五”時期是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的開局時期，完善政策體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，提高保障水平，推動制度建設(shè)，充分發(fā)揮包括老年人自身在內(nèi)的多方力量的作用，是未來工作的重點。

2021年以來，我國施行三孩生育政策及配套支持措施，各地采取了因地制宜的具體措施。目前，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)支持、托育服務(wù)、帶薪產(chǎn)假等一攬子配套措施的落地落實，生育成本的合理分擔(dān)以及生育友好型社會氛圍的構(gòu)建，注重家庭的需求，平衡育齡夫婦的工作與家庭，從生育觀念重塑、生育成本降低和生育壓力緩解等方面，助推生育意愿和生育水平回升。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報）