胡鵬

監(jiān)察體制改革以來，各級紀檢監(jiān)察隊伍不斷充實，機構(gòu)不斷擴大，職責范圍和工作手段也不斷完善。但是通過一些公開的數(shù)據(jù)信息來看，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的查辦案件力度尚屬薄弱，尤其是查處大案要案情況成績平平，甚至經(jīng)常遇到“辦案難”窘境。這一問題值得去關(guān)注和深思。

一、縣級紀委工作現(xiàn)狀

二0一八年隨著監(jiān)察體制改革如火如荼的開展，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都以新的面貌呈現(xiàn)于公眾面前。就縣級紀委來看，原來黨委口下的紀委和監(jiān)察局在人事、財務(wù)、職權(quán)方面進行深度的融合；同時吸收同級檢察院的反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪序列的人員；再者是將原來各縣直單位內(nèi)部的紀檢組也收歸上來，成為紀委的派駐機構(gòu)；并將黨委旗下的巡察辦也接納進來。與此同步，縣級紀委還廣泛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中選調(diào)上來及隨著省招公務(wù)員考試招錄工作人員，其二級機構(gòu)宣教中心也大量招錄事業(yè)編制人員。一時間，此前力量捉襟見肘的縣紀委，一躍成為人才濟濟、人員滿配、蓄勢待發(fā)的黨委雄師。

在人員管理調(diào)度方面，將原先老紀委的辦案室改名為審查調(diào)查室、監(jiān)督檢查室，由其肩負案件查辦職責。上述部室的正職多由“老紀檢”擔任，副職多由“老檢察”擔任，新招錄人員充實到其中成為一般同志。案管室、審理室等傳統(tǒng)部室職能不變，正副職配置同審調(diào)室大體相同。另外，常委、副書記也多數(shù)由老紀檢擔任。

隨著改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會日新月異，腐敗問題也層出不窮。但是縣紀委在查辦職務(wù)違紀違法案件時，所表現(xiàn)出來的力量單薄、深度有限、拼勁不足、效率不高也愈發(fā)顯現(xiàn)。審調(diào)部門作為查案主力軍，每年查處的大案要案寥寥無幾，辦理留置案件更是微乎其微。監(jiān)督檢查部門業(yè)績次之，派駐紀檢監(jiān)察組也是鮮有辦案業(yè)務(wù)。以微觀視角放到具體辦案上，審調(diào)人員在初核違法問題線索時，面對復(fù)雜的條線和法定的程序要求，多表現(xiàn)出疲倦和畏難。當經(jīng)過仔細梳理后，仍無法厘清順序，或經(jīng)多方努力仍未搜集固定有效證據(jù)，辦案人員多以線索不實或以違紀行為來“降格”處理。這就往往會容易錯過撬開嚴重違紀違法行為鏈條的切入點，最終不能對該行為進行及時有效的查處懲戒，也給社會評價留下了空間。

另外，當前縣級紀委辦案運用技偵措施十分有限，除了審批程序嚴格的原因以外，還有就是查辦大案要案意識不強，對于重大案件深入研判精神薄弱，面對新的辦案措施一時難以得心應(yīng)手的運用。如某縣紀委辦案人員在查辦一起重大案件時，遇到需要監(jiān)聽涉案人的通話和對利益關(guān)聯(lián)人的電腦系統(tǒng)進行破解偵測問題。這一措施首先要經(jīng)過機關(guān)負責人層層審批，其次還要同公安機關(guān)密切協(xié)調(diào)，調(diào)查組在內(nèi)部審批和跨單位協(xié)同上感到困難阻力。以致于很難掌握涉案人與相關(guān)人之間的關(guān)鍵情況，使調(diào)查方向出現(xiàn)了偏差，給案件查辦帶來了很大的被動。這一點同改制以前，檢察機關(guān)辦案的實況形成了鮮明對比。

再者是具體辦案中，縣級紀委監(jiān)委人員對于案件自身的理解認識參差不齊，在適用何種意識形態(tài)方面掌握度不足。在面對具體職務(wù)違規(guī)行為時，定性不準、偏差的現(xiàn)象時有出現(xiàn)；進而在以后的程序中一偏再偏，導(dǎo)致適用紀、法失格，尺度失衡。具體表現(xiàn)為：輕微違紀問題適用違法標準；嚴重違法行為適用紀律措施；違紀違法交織卻未運用紀、法銜接；違反紀律事實但定性違紀類型不夠精準；對于查證屬實的違紀違法行為的性質(zhì)、情節(jié)，定檔掌握程度不夠嫻熟，進而影響準確量紀適法；辦案人員證據(jù)意識、程序意識、規(guī)范意識不強；等等。林林總總，最終使縣級紀委案件質(zhì)量始終留有較大提升空間。

二、遇到問題的原因

1.對“盡量幫扶挽救人”的理解偏差

人非圣賢，孰能無過？“盡量幫扶挽救人”是指對犯過錯誤的同志不能“一棍子打死”。按照“懲前毖后、治病救人”的要求，充分理解和把握運用“盡量幫扶挽救人”，既要嚴格執(zhí)紀問責，又要區(qū)別情況、對癥下藥，挽救、幫助“問題干部”。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)改制后，雖然一直強調(diào)“以教育幫扶挽救為主”、“避免從好同志瞬間變成階下囚”，將適用“第四種意識形態(tài)”嚴格限定范圍。這一原則固然有能發(fā)揮政治和社會效果的積極意義，但在某種程度上也給紀檢機關(guān)在面對重大線索時帶來了或多或少的顧慮。

如果對該重大線索深挖細究，可能會牽帶出更多的違紀違法事實，可能會延伸到更大范圍的問題人群，也可能會觸及到更為嚴重的腐敗問題。在縣域治理中，一旦出現(xiàn)“塌方式”、“斷崖式”、“集團式”的雙違事件，其所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，譬如：涉案人員部門的職能削弱、大量不實反映鋪天而來、特定范圍內(nèi)正常的工作進度中斷、地域內(nèi)事業(yè)發(fā)展停滯、縣級黨政形象受到影響。這些都不是當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)愿意出現(xiàn)的。

之所以會有如此之矛盾，歸根結(jié)底還是對“深挖細查亦或是幫扶挽救”的理解偏差。在需要對重大問題線索深挖細查時，是否予以教育挽回的問號首先擺在心中，對于重大違紀違法行為予以幫扶挽回可以避免相關(guān)負面效應(yīng)產(chǎn)生，踐行教育幫扶原則就是對其從寬從輕。這些偏差性認識再加上主要領(lǐng)導(dǎo)人“全面考慮”及對具體辦案人員的干擾性說教，最終使嚴重問題輕描淡寫化，本應(yīng)嚴肅處理卻從輕發(fā)落，未能產(chǎn)生處理效果。

2.   縣級根深蒂固的地緣人情因素

縣級縣域內(nèi)社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，但居高俯瞰，縣域其實就是一個小的政治人文生態(tài)系統(tǒng)，同鄉(xiāng)、同學、同事、戰(zhàn)友、親戚、朋友之間的互動都是圍繞著關(guān)系這一核心開展的。紀檢監(jiān)察人員也處于其中，大多數(shù)單位里的人都是低頭不見抬頭見，有時候有問題線索需要核實查辦，說不定你查辦的人就剛和你喝過酒，還交談甚歡、甚至相見恨晚。所以，有時候剛對案件開始進入程序時，難免會遇到各種關(guān)系的請托說情。紀檢人員也非真空存在，動真碰硬的決心在關(guān)系人情的軟磨之下，更多時間會有所松動，深查嚴處的態(tài)度也在綜合考量的影響之下慢慢改變。

接著如果調(diào)查對象在上級部門有人脈關(guān)系，通過該特殊關(guān)系同縣級紀委主要領(lǐng)導(dǎo)私下溝通，之后再由該主要領(lǐng)導(dǎo)同辦案人員私下談話，層層遞進之中，大事化小、小事化了。深入調(diào)查也被叫停，深層次的違紀違法事實也自然被掩蓋，涉案人給國家造成的損失也無法挽回。筆者從某一報刊報道了解，某縣紀委在查處一起砂石資源涉嫌違紀執(zhí)法案時，涉案人是該縣一職能局的執(zhí)法負責人，案件涉及到該局涉嫌腐敗窩案。根據(jù)前期調(diào)查掌握的事實和證據(jù)，已經(jīng)基本查證了該涉案人受賄20余萬元，大量的受賄事實有待進一步查證，并且違法行為還牽連到該局其他人員的犯罪線索。本來一個圍繞著砂石資源執(zhí)法腐敗的團伙就要連根拔起，就在此時某市里有關(guān)部門向縣紀委負責人進行了溝通?？h紀委負責人再三考慮以后，要求對涉案人按“認錯悔過，積極退贓”從輕處理，對于關(guān)聯(lián)線索不再深入查究。

筆者認為，根深蒂固的地緣人情因素，而致這一窩案串案不能“連窩鏟除”，縱然辦案人心懷“功虧一簣”遺憾，也于事無補，這極大地挫傷了一線人員辦案的積極性。

3.縣級紀委任務(wù)繁重、待遇較低

監(jiān)察體制改革后，雖然隊伍擴充，但很多人員充斥到派

駐和巡察機構(gòu)，真正的委機關(guān)辦案力量還是捉襟見肘。走進縣紀委的審調(diào)室和監(jiān)督室，習以為常的就是案牘如山、材料雪飛，室內(nèi)所有人員都如上緊發(fā)條的機器一樣，機械運轉(zhuǎn)；還不時發(fā)現(xiàn)有從留置點以憔悴面容返回的。再加上系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)考評，業(yè)務(wù)口的同志都是如履薄冰、夙興夜寐。

但是與之形成強烈反差的是福利待遇的單薄。基于縣域特定的經(jīng)濟財政狀況，加之紀委福利獎金制度的改革，縣紀委人員當前的待遇也僅是能勉強維持基本生活和日常禮往，在物價通脹的時下，面對反差，他們內(nèi)心也難免會產(chǎn)生失落感、失衡感、彷徨感，多少會對手頭復(fù)雜繁重的工作心生排斥感。這些都是需要關(guān)注到的。筆者此前供職的豫南某縣紀委，不僅各項法定的獎金津貼執(zhí)行不到位，就連日常出差辦案的花費都不能報銷，可想而知同志們還能有多大積極性參與工作。

    4.縣級紀委人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平有待提高

從當前紀委監(jiān)委人員構(gòu)成情況及履歷來看，黨委口的

“老紀檢”對紀律規(guī)范掌握運用較為熟練，而對刑事訴訟法等法律知識和程序規(guī)定較為生疏；檢察院轉(zhuǎn)隸來的“老檢察”多獨鐘于刑事法律法規(guī)和傳統(tǒng)刑事偵查程序手段；兩個群體之間在業(yè)務(wù)里外交流契合程度不高，理論互補力度也不足。這還僅僅是局限于“老紀檢、老檢察”中業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較扎實的同志，而對于日常不重學習、不搞業(yè)務(wù)的人員來說，就只能說是紀法不通、一片混沌了。

而紀檢組、巡察辦的人員，基于平常的工作范圍和職能分工，從事的涉紀涉法的業(yè)務(wù)寥寥無幾，再加上日常不注重學習，所以多很難勝任辦案重擔。從縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選來的公務(wù)員，此前更是很少接觸紀法工作，對該類工作性質(zhì)認識和工作方法掌握幾乎是空白，一旦上手案件，難免會顯現(xiàn)手足無措。

最重要的還是縣級紀委多存在“重業(yè)務(wù)、輕學習，重結(jié)案、輕質(zhì)量”的不合理傾向。在普遍案多人少的縣級紀委，領(lǐng)導(dǎo)為了追求辦案績效，多片面強調(diào)收結(jié)案數(shù)量和辦案期限，往往壓縮同志們理論學習和業(yè)務(wù)培訓的時間。也不注重辦案中的問題匯總歸納學習和經(jīng)驗總結(jié)推廣交流，遇到實務(wù)性問題，少有跨部門或跨領(lǐng)域的交流學習，鮮有組織型、集體性的意見交換和觀點碰撞，進而對于紛繁復(fù)雜的新情況難有創(chuàng)新型思路指引和解決方法。在這樣“為辦案而辦案的”模式下，業(yè)務(wù)素質(zhì)長期難以提高成為掣肘辦案進步的羈絆。

三、現(xiàn)實化解對策

1.合理掌握“懲前毖后，治病救人”政策

對于犯錯誤的同志，多施以教育感化，力求幫扶挽回，固然無可厚非，但是對于涉嫌嚴重違紀違法，且社會反映突出強烈的腐敗分子，過分適用從寬政策就值得商榷了。

縣域社會中，部分行業(yè)單位的負責人自恃“樹大根深、天高皇帝遠”，在主管領(lǐng)域目無法紀、肆無忌憚、為所欲為，加之自身品行低劣、品位低下、品格淪喪，將所在單位搞得烏煙瘴氣，以致內(nèi)部上行下效、攀結(jié)附和，逐漸形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。這其中還不乏黨政部門的主要負責人。

針對這類腐敗群體，唯有以雷霆之勢啟動調(diào)查程序，并在掌握事實，固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，果斷對其及特定關(guān)系人采取留置措施，以防止毀滅證據(jù)、訂立串供攻守同盟。在接下來的程序中，一方面講明政策，敦促其認罪坦白；另一方面繼續(xù)深挖細究，順延線索，擴大調(diào)查范圍，將其違紀違法事實行為查證清楚，以鐵證倒逼其放棄僥幸對抗思想、進而崩潰防線。再次，根據(jù)掌握的證據(jù)，繼續(xù)鞏固擴大戰(zhàn)果，對相關(guān)涉案財產(chǎn)采取措施，以最大程度保障后續(xù)追贓挽損效果。在調(diào)查終結(jié)后，按照法定程序移送檢方審查起訴，與此同時，依法向涉案人所在單位下發(fā)監(jiān)察建議。這樣既能使無可救藥的腐敗分子受到黨紀國法的嚴懲，同時還能督促其污染的領(lǐng)域引以為戒，及時展開自查自糾，扭轉(zhuǎn)歪風邪氣，遏制腐化頹勢。

2.合理規(guī)避人情干預(yù)

縣級縣域社會人情重，這是無可爭議的事實，但是執(zhí)紀反腐事關(guān)民心走向、國運興衰。假如紀檢監(jiān)察機關(guān)過度的徇私情、重關(guān)系、開綠燈，那樣不僅會降低辦案質(zhì)量，枉縱腐敗分子，同時還會損害紀委監(jiān)委的公信力，啃食群眾的獲得感，貽害深遠。

若想治理這一痼瘴頑疾，需要上下聯(lián)動，多重發(fā)力，齊抓共管。首先是市紀委主動擔當，發(fā)揮對縣紀委辦案的監(jiān)督效能。對于重大案件要及時介入，會同縣紀委審查，如發(fā)現(xiàn)屬地管轄有人情干預(yù)風險，要及時研究應(yīng)對方案，依法指定異地管轄，從始至終嚴防干預(yù)。

其次，要完善紀檢監(jiān)察人員就案件請托說情的登記備案制度。探索建立一個網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將每一位紀檢人員都納入填報登記責任主體范圍、監(jiān)督對象范圍。并壓實主體責任，規(guī)定紀檢人員不如實登記干預(yù)情況的責任后果，同時也依法確定平臺管理者的職責。制度確立后，該平臺管理人要依法履職，及時將登記填報信息整理匯編、上呈領(lǐng)導(dǎo)。并運用信息技術(shù)手段，在系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)開通屬地單位領(lǐng)導(dǎo)直達信息庫存通道，并實現(xiàn)與上級紀委監(jiān)委的信息共享。市縣兩級紀委負責同志也要主動作為，對于平臺所反映出的干預(yù)問題及涉及人員要堅持敢于動真格、撕破臉，定期通報，及時談話，嚴肅處理，堅決避免影響案件辦理。

3.優(yōu)化收入構(gòu)成，提高福利待遇

只有合理合法的收入待遇同日常的工作付出成正比，才

能真正激發(fā)廣大紀檢同志的積極性。在縣域財政相對緊張的時下，如何克服財政困難，充分保障收入逐步合理增長，值得研究。

筆者認為縣財政可以嘗試探索成立專項資金，用以專門保證縣紀委監(jiān)委有地域內(nèi)文件支持的福利待遇的發(fā)放，如交通、通信、物業(yè)、崗位等各項合理津補貼；再如：考核獎、平安獎、目標獎等基礎(chǔ)性獎勵；亦包括：嘗試探索確立的與日常辦案考評掛鉤浮動的績效獎金，避免出現(xiàn)因財政資金緊張而使影響紀檢福利待遇的情況。

另外，還可以積極同上級紀委部門聯(lián)絡(luò)，請求上級部門會同上級財政部門協(xié)商，最大限度的發(fā)揮其財政資金保障的效能，推動其長期性的提供專項資金支持，減少不必要的財政截留和財政上收，以使縣財政能夠有充裕的存量來保障紀委專項資金的使用，真正實現(xiàn)?？顚Ｓ茫炎尲o委同志真正感到存在感、尊重感、獲得感。

再者是要全力保障紀委人員休息休假制度的落實。紀委調(diào)查工作任務(wù)量大，緊迫感強，辦案人員自身壓力也重。白加黑、五加二，已然是工作常態(tài)。長期處于一種身心疲憊的狀態(tài)之下，是很難提高工作效率的。所以要鼓勵同志們及時依章休假，通過休假從繁重的工作中走出來，調(diào)換模式，放松身心，以為以后高強度的工作養(yǎng)精蓄銳。盡量減少對法定休假的不合理占用，最大限度的保障紀檢監(jiān)察同志的合法權(quán)益。

    4.深度重視業(yè)務(wù)理論學習，全力助推辦案素質(zhì)提高

首先，是縣級紀委主要負責同志要深入轉(zhuǎn)變思想觀念，

改變以往固有的“重辦案，輕學習、重績效，輕質(zhì)量”的不合理認識，樹立“辦案與學習并重，以高質(zhì)高量助推績效提升”的理性思想。在系統(tǒng)內(nèi)營造注重學習交流和崇尚經(jīng)驗推廣的良好氛圍，鼓勵廣大紀檢干部邊學習、邊辦案，將學習和辦案融為一體，在辦案中學習，在學習中提高辦案技能。將“老紀檢”的紀規(guī)專長和“老檢察”的刑事經(jīng)驗在深度碰撞中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；推動跨部門、跨領(lǐng)域的交流學習和經(jīng)驗推廣，并將成果惠及派駐機構(gòu)和巡察機構(gòu)，以彌補其在理論和實務(wù)上存在的短板。

其次，是要推動常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓制度的落實。磨刀不誤砍柴工，縣級紀委領(lǐng)導(dǎo)同志要在立足于“辦案和培訓兩不誤”的原則基礎(chǔ)上，認真周密規(guī)劃，大力投入資金，與其他兄弟紀委單位、先進紀委單位、上級紀委機關(guān)、紀檢監(jiān)察專業(yè)院校建立合作培訓機制。合理編排本單位人員的辦案任務(wù)，使一線同志有計劃、有梯度、有節(jié)序的參加專項業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓。盡力減少辦案與培訓的時間沖突和對后者時間的不合理占用，保證參訓人員能夠全身心的投入其中。并在結(jié)業(yè)以后及時考核，檢驗培訓效果。以真正的提高培訓質(zhì)效，發(fā)揮促進作用。

最后，是建立正確的績效考評機制?？h級紀委要在“辦案數(shù)量和質(zhì)量一起抓，以質(zhì)量提高助推績效提升”的理念指導(dǎo)下，合理做好辦案績效的考評工作。著力改變以往唯收結(jié)案數(shù)量至上的不合理局面，將績效考評要素延伸到辦案過程中的實體、程序、效果、經(jīng)驗等方方面面，以正確合理的考評尺度來給一線人員合理減壓減負，并同時倒逼其在辦案中注重發(fā)現(xiàn)問題、積極學習、敢于創(chuàng)新、提升質(zhì)效。從而以高標準、高質(zhì)量、高效率的辦案成果來向時代和人民較上滿意的答卷。