新華社北京10月27日電 題：推動個體工商戶實現(xiàn)長遠健康發(fā)展——聚焦《促進個體工商戶發(fā)展條例》

新華社記者趙文君

個體工商戶是百姓生活最直接的服務者。截至今年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

《促進個體工商戶發(fā)展條例》將于今年11月1日起施行。新條例是在原《個體工商戶條例》基礎上制定出臺的，結合個體工商戶發(fā)展的總體形勢、問題困難和利益訴求，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局登記注冊局有關負責人對新條例進行了解讀。

充分保護個體工商戶合法權益

新條例規(guī)定了保護個體工商戶合法權益的各項內容，包括禁止亂收費、亂攤派、拖欠賬款等。

新條例涵蓋了違反規(guī)定對個體工商戶進行收費、攤派的各種形式，主體也由“任何部門和單位”擴展到“任何單位和個人”。針對個別領域出現(xiàn)的要求勞動者登記為個體工商戶，以逃避雇主責任的現(xiàn)象，新條例專門規(guī)定，任何單位和個人不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶，有效保障勞動者合法權益。

大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，是近年來政府重點治理的問題。新條例明確規(guī)定，機關、企業(yè)事業(yè)單位不得對個體工商戶強加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個體工商戶賬款。

個體工商戶數(shù)量增長是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的結果，不應“拔苗助長”。新條例專門強調縣級以上地方人民政府應當提升個體工商戶發(fā)展質量，不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。

個別地方在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理中，存在“一刀切”關?；蛴绊憘€體工商戶正常經(jīng)營的情況。對此，新條例專門規(guī)定，縣級以上地方人民政府制定實施相關政策措施中，要充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實際困難，加強引導、妥善處理、統(tǒng)籌兼顧，為個體工商戶經(jīng)營創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

進一步降低制度性交易成本

個體工商戶經(jīng)營主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務行業(yè)，新條例分別從線下和線上兩方面作出了規(guī)定。首先是支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關的經(jīng)營活動，滿足居民生活消費需求；其次是引導和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，提升線上經(jīng)營能力。同時，回應了個體工商戶提出的入駐網(wǎng)絡平臺經(jīng)營遇到的種種問題，專門規(guī)定了平臺經(jīng)營者的義務。

按照原條例和相關登記管理法規(guī)的規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者，也就是通常所說的“出兌”店鋪、轉讓經(jīng)營權的，除家庭成員之間的變更外，都要重新申請登記，即注銷原個體工商戶，申請設立新的個體工商戶。

為解決這一問題，新條例調整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權的轉讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號和相關行政許可方面的延續(xù)，大大簡化了手續(xù)、降低了制度性交易成本，有利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、打造“百年老店”。

堅持促進發(fā)展和依法監(jiān)管并重

為了維護交易安全、保護消費者和第三方利益，新條例對個體工商戶變更經(jīng)營者或者轉型為企業(yè)的，也提出了明確要求，應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理，不得損害他人的合法權益。

例如，個體工商戶在經(jīng)營過程中已售出的預付費卡券，只要是在約定的有效期內，無論是店鋪“出兌”給別人還是轉變?yōu)槠髽I(yè)，都應當對卡券作出妥善安排，與后續(xù)經(jīng)營者作出明確約定，禁止“新店不理舊賬”。

無論是個體工商戶變更經(jīng)營者還是個體工商戶轉變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說的“個轉企”，涉及相關行政許可的，新條例都要求相關行政許可部門簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利，并強調以“自愿”為基礎，不得對個體工商戶提出強制要求。同時，由于個體工商戶和企業(yè)在法律性質、組織形式、責任承擔方式、名稱管理等方面存在較大差異，仍需按照目前規(guī)定，先行辦理原個體工商戶的注銷登記，再申請企業(yè)設立登記。

新條例規(guī)定了個體工商戶應當依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務，明確了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，政府部門應當加強監(jiān)督管理，維護良好市場秩序。此外，原條例中關于監(jiān)督管理的內容已被2022年3月實施的《市場主體登記管理條例》吸收和承接，不會出現(xiàn)法律真空。