中新網(wǎng)10月28日電 題：二十大報告遠景目標的十處變化有何玄機？

作者：董煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長

目標是行動的號角。黨的二十大開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程，新征程需要以遠大目標為牽引，明確奮斗的方向。二十大報告中，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排進行了闡述，其中的2035年遠景目標，是當前和今后一個時期謀劃各項工作的行動指南，具有重大指導(dǎo)意義。

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。“十四五”規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，對2035年遠景目標作了系統(tǒng)闡述。二十大報告根據(jù)形勢的變化和認識的深化，在遠景目標的闡述上作出一定調(diào)整，進一步明確了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的方向指引。這些調(diào)整和變化，是學(xué)習二十大報告、理解中央重大戰(zhàn)略意圖的重要索引，需要深入體會和把握。

一、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階。相比“十四五”規(guī)劃“經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階”的表述，二十大報告將人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的表述提前，用人均而不是總量的概念，更多體現(xiàn)以人為本和內(nèi)涵式發(fā)展的要求。在經(jīng)濟部分，報告提出“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，也反映出不是不要量的增長和規(guī)模的擴大，而是要在質(zhì)量優(yōu)先的前提下推動合理增長。報告同時提出“居民人均可支配收入再上新臺階”，這比起原來“城鄉(xiāng)居民人均收入”的提法來，能更準確衡量居民的實際生活水平，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民的導(dǎo)向。

二、實現(xiàn)高水平科技自立自強。報告在“十四五”規(guī)劃“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破”的提法基礎(chǔ)上，用更加綜合的“實現(xiàn)高水平科技自立自強”作為目標，進一步彰顯了科技突圍的決心和信心。當前圍繞科技制高點的競爭空前激烈，面對日益嚴重的“卡脖子”封鎖局面，如何變被動為主動、變跟隨為引領(lǐng)，在報告中作了重點部署。“強化國家戰(zhàn)略科技力量”、“培育創(chuàng)新文化”、“集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”等，都是實現(xiàn)科技自立自強的重要途徑。尤為重要的是，報告提出“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道”這一有遠見的要求，將更大力度鼓勵科學(xué)領(lǐng)域的自由探索，這對于實現(xiàn)彎道超車將起到重要的助推作用。

三、形成新發(fā)展格局。這是一個極為重要的新提法。中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局以來，在建設(shè)統(tǒng)一大市場、推進制度型開放等方面作出一系列重要部署，奠定了良好的基礎(chǔ)。把“形成新發(fā)展格局”納入2035年遠景目標，既明確了要加快構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐，也要求對這一目標的具體內(nèi)涵、衡量指標、實現(xiàn)步驟等進行細化研究。同時，報告提出了“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”的新任務(wù)，從其內(nèi)涵看，在國內(nèi)循環(huán)方面著重是擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給、打通堵點，在國際循環(huán)方面著重是提升結(jié)構(gòu)、完善制度、深化合作等。這意味著，將通過打造升級版的“雙循環(huán)”，進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，從而不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效率。

四、全過程人民民主制度更加健全。黨的十八大以來，全面發(fā)展全過程人民民主，人民當家作主更為扎實。報告把“十四五”規(guī)劃目標部分“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”的表述，進一步提煉為“全過程人民民主制度更加健全”，這將成為政治建設(shè)領(lǐng)域的主要目標。報告在任務(wù)部分將民主政治內(nèi)容單列，詳細闡述了政治制度、協(xié)商民主、基層民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線等建設(shè)的方向，將系統(tǒng)搭建起擴大人民有序政治參與的通道，通過保證人民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的民主。學(xué)習大會精神，還可以學(xué)習大會報告的誕生記、新一屆“兩委”的誕生記等，這些本身就是最生動的全過程人民民主的實踐。

五、建成教育強國、科技強國、人才強國。報告把“科技強國”提到目標部分，并微調(diào)了原幾個“強國”的順序，將“教育強國、科技強國、人才強國”提前，這與后面的任務(wù)部分形成鮮明的呼應(yīng)。報告任務(wù)部分結(jié)構(gòu)的一大變化，就是把教育、科技、人才作為一個整體，并放到第二條重大任務(wù)，這是發(fā)展理念、規(guī)劃思路的一大創(chuàng)新。報告通篇貫徹了發(fā)展“為了人”的重要理念，同時通過更加重視發(fā)揮人才的支撐性作用，充分體現(xiàn)了發(fā)展“依靠人”的思想，這是一種更加全面的以人為本理念的反映。把教育、科技、人才集成到現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，緊跟在高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)之后，實現(xiàn)了教育的目的、創(chuàng)新的動力與人才的培養(yǎng)相統(tǒng)一。在現(xiàn)代化新征程中，人才作為最重要的支撐要素，將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

六、人民生活更加幸福美好。報告在原“人民生活更加美好”的目標中加上了“幸福”二字，這意味著，我們所追求的現(xiàn)代化，對每一個老百姓來說，除了是物質(zhì)生活的升級外，也包括精神體驗的升級，這也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。人民群眾的需求是多樣化的，這也要求各項工作都要努力增強群眾的獲得感、滿足感，不斷為美好生活添磚加瓦。報告在文化部分，強調(diào)了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求；在民生部分，強調(diào)了著力解決好人民群眾急難愁盼問題，也對增強公共服務(wù)的均衡性和可及性作出了新的部署。幸福美好生活，不可能從天而降，是需要通過共同奮斗、一點一點創(chuàng)造出來的，福利民粹主義不會成為我們的選項。

七、中等收入群體比重明顯提高。“十四五”規(guī)劃提出的目標是“中等收入群體顯著擴大”，報告調(diào)整為“中等收入群體比重明顯提高”，這一從絕對量目標到相對量目標的變化，是更高的要求，意味著國民收入分配格局的結(jié)構(gòu)要加快向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。從2016年十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議作出擴大中等收入群體的部署以來，在這方面做了大量工作，這也是扎實推進共同富裕的主要路徑和目標之一。報告強調(diào)鼓勵勤勞致富，促進機會公平，結(jié)合中央財經(jīng)委第十次會議針對幾個重點人群的政策方向，將為擴大中等收入群體提供重要指引。要注意的是，報告中關(guān)于規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財富積累機制這“兩個規(guī)范”的提法，其含義主要是收入分配過程中要注重公平性和合法性，對此要正確認識和解讀，防止一些帶節(jié)奏的言論干擾市場預(yù)期。

八、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。過去十年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題。踏上現(xiàn)代化新征程后，鄉(xiāng)村振興的腳步不會停頓。讓農(nóng)村的面貌徹底煥新，讓數(shù)億農(nóng)民過上現(xiàn)代化的生活，是又一場偉大的變革，將成為人類文明新形態(tài)的重要標志。從現(xiàn)在起到2035年的十幾年時間里，要讓中國的農(nóng)村“基本具備現(xiàn)代生活條件”，需要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從根本上改變靠天吃飯的局面；需要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動；需要全面加強農(nóng)村交通、能源、居住和公共服務(wù)建設(shè)，讓數(shù)字化生活來到農(nóng)村、進屋入戶；也需要持續(xù)建設(shè)“榆柳蔭后檐、桃李羅堂前”的優(yōu)美環(huán)境，留住田園的恬靜和鄉(xiāng)愁的印記。

九、社會保持長期穩(wěn)定。這是一個新增的遠景目標提法。習近平總書記在新一屆中央政治局常委見面會上指出，經(jīng)過改革開放40多年不懈努力，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，要實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，一切都無從談起。一些國家由于各種原因陷入社會動蕩，進而陷入發(fā)展停滯甚至倒退的教訓(xùn)十分深刻。報告在遠景目標中強調(diào)社會保持長期穩(wěn)定，既是延續(xù)以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展的成功做法，也是有效應(yīng)對百年未有之大變局的必然要求。根據(jù)報告部署，要通過就業(yè)、社會保障、社會治理等工作，保持人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，以秩序的穩(wěn)定促進活力的持續(xù)釋放。

十、國家安全體系和能力全面加強。從經(jīng)濟角度看，未來幾年我國金融、能源、糧食等領(lǐng)域繼續(xù)存在較大風險，時刻不能松懈。同時，意識形態(tài)較量、地緣政治沖突等也加劇了外部環(huán)境的不可預(yù)測性。因此報告中在形勢分析中提出“兩個隨時”的判斷，即來自外部的打壓遏制隨時可能升級，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。在這樣的背景下，報告中首次單列安全部分，凸顯了中央對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度重視。報告把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，在體系方面主要是強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空等安全保障體系建設(shè)，在能力方面主要是加強糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。只有全方位守住安全底線，才能經(jīng)受住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以新安全格局為新發(fā)展格局提供堅實保障。

習近平總書記指出，新征程是充滿光榮與夢想的遠征。黨的二十大明確的現(xiàn)代化目標，承載著我們共同的夢想，沿著目標指引的道路前進，就一定能創(chuàng)造更加燦爛的明天。

董煜簡介

董煜，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長、高級研究員，清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院副院長。曾在國家發(fā)改委、中央財經(jīng)委員會辦公室工作，曾任中財辦經(jīng)濟二局副局長。是中國近幾個五年規(guī)劃編制工作的主要參與者之一，全過程參與了2011年-2018年歷次中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財經(jīng)委員會會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、全國金融工作會議等重要會議起草工作，是黨的十八屆五中全會起草組正式成員。深度參與國家“十四五”規(guī)劃編制工作，是“十四五”規(guī)劃基本思路研究課題組主要成員，國家“十三五”規(guī)劃年度評估課題組組長，多部委“十四五”規(guī)劃第三方評估組組長。