美國《外交政策》雜志10月11日文章，原題：美洲霸權(quán)變化天翻地覆 上個(gè)月，美國國務(wù)卿布林肯和一群高官登上飛往墨西哥城的飛機(jī)，試圖阻止墨西哥總統(tǒng)洛佩斯按計(jì)劃發(fā)表一場(chǎng)激烈的演講，譴責(zé)美國侵犯墨西哥主權(quán)。

美加官員與墨西哥同行之間正在醞釀一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端，原因是他們認(rèn)為墨西哥在簽合同時(shí)偏袒本國的能源公司。正常情況下，這本應(yīng)通過美加墨協(xié)定的機(jī)制解決分歧，但是墨西哥總統(tǒng)并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制度主義者。

出人意料的“弱勢(shì)伙伴”

拉美越來越多的政府也不再是標(biāo)準(zhǔn)的制度主義者。在哥倫比亞、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯，選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)和政府即使不是出于野心，也愿意違背以前對(duì)美國的承諾。

幾十年來，華盛頓一直是拉美在移民、貿(mào)易、毒品政策、民主和人權(quán)問題上的支點(diǎn)。美國政府設(shè)置了大量自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊項(xiàng)目，似乎在改進(jìn)這些問題。

但近年來，美國卻被這個(gè)框架“綁架”。陳詞濫調(diào)和前后矛盾的政策挑戰(zhàn)了公開承認(rèn)的美國伙伴關(guān)系概念，與此同時(shí)，美國國內(nèi)對(duì)移民和毒品問題的擔(dān)憂加劇。

曾經(jīng)在西半球占據(jù)主導(dǎo)地位的華盛頓，現(xiàn)在突然發(fā)現(xiàn)自己是一個(gè)出人意料的“弱勢(shì)伙伴”，開始討好其他國家。

移民是關(guān)鍵主題

以今年6月的洛杉磯美洲峰會(huì)為例，華盛頓不得不努力爭(zhēng)取一些最親密盟友的出席。就在會(huì)議召開前幾周，正確預(yù)測(cè)美國將排除古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉參會(huì)的洛佩斯說，如果古巴沒有被邀請(qǐng)，他拒絕出席。在宣布不出席的兩個(gè)月后，洛佩斯收到了白宮邀請(qǐng)，與美國總統(tǒng)拜登會(huì)面。這其中傳達(dá)的信息很明確：如果你在一個(gè)西半球的活動(dòng)平臺(tái)上強(qiáng)硬對(duì)待美國，但你仍然對(duì)確保美國國內(nèi)利益至關(guān)重要，你不僅會(huì)獲得通行證，還會(huì)得到擁抱。

美國在其他國家的影響力也減弱了，包括幾個(gè)抵制峰會(huì)的中美洲國家。中美洲國家曾經(jīng)是美國秘密和公開干預(yù)的受害者，現(xiàn)在似乎對(duì)美國懲罰官員腐敗和違反民主制衡的做法無動(dòng)于衷。

薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾和危地馬拉總統(tǒng)賈馬太都沒有獲邀出席今年的洛杉磯美洲峰會(huì)，這并不令人意外。但他們的缺席引人注目，因?yàn)榉鍟?huì)的一個(gè)關(guān)鍵主題是移民，而薩爾瓦多和危地馬拉是美國移民的兩個(gè)主要來源。

這些國家的總統(tǒng)沒有出席此次峰會(huì)，這對(duì)拜登來說是一個(gè)政治問題，尤其是在中期選舉臨近之際。對(duì)共和黨人來說，移民政策是一個(gè)非常熱門的問題，佛州州長(zhǎng)德桑蒂斯和得州州長(zhǎng)阿博特利用反移民情緒進(jìn)行公開作秀，就是殘忍的例證。白宮需要薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉和墨西哥政府的合作，遣返非法移民，使他們重新融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并為他們創(chuàng)造留在當(dāng)?shù)氐膭?dòng)力。

30年前不可想象

中美洲國家和墨西哥也成為毒品向北流動(dòng)的主要運(yùn)輸通道，這某種程度上加劇了美國日益嚴(yán)重的阿片類藥物危機(jī)。美國政府需要與那些被貼上腐敗和獨(dú)裁標(biāo)簽的國家和政府官員合作，以遏制這些毒品的流動(dòng)。

但由于美國一項(xiàng)看似隨意的“點(diǎn)名羞辱”計(jì)劃，與這些國家的關(guān)系已被削弱。然而，隨著哥倫比亞新總統(tǒng)佩特羅承諾重新考慮美哥在毒品政策上的合作，新的契機(jī)可能出現(xiàn)。

佩特羅的決定可能是對(duì)數(shù)十年失敗政策的一種受歡迎的糾正，但這在30年前是不可想象的。通過如今采取這樣的主動(dòng)行動(dòng)，波哥大把改革的責(zé)任推給了華盛頓。布林肯近日在哥倫比亞似乎愿意讓佩特羅主政，他對(duì)記者說，美國支持“佩特羅政府正在采取的整體方針”。

布林肯的南美之行，顯示了美國愿意與該地區(qū)新一代當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人合作的意愿。這些國家中有許多面臨著與美國類似的國內(nèi)挑戰(zhàn)，包括不平等和移民。

不過，目前還不清楚美國是會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)與拉美發(fā)展有意義的現(xiàn)代合作，還是會(huì)繼續(xù)自滿于出席人數(shù)很少的峰會(huì)、零星的高層訪問和基本上無效的制裁。(作者克里斯托弗·薩巴蒂尼，陳欣譯)