建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，河南通過立法規(guī)范村莊規(guī)劃編制和實(shí)施。9月28日，河南省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》的立法背景、思路和主要特點(diǎn)等作出解讀。

目前，我省已有1.58萬個(gè)村莊完成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，編制和實(shí)施中規(guī)劃不科學(xué)、不接地氣，編制和管理資金保障不到位，規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展作用不充分等問題也日益突出。為強(qiáng)化村莊規(guī)劃在助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用，開展村莊規(guī)劃編制和實(shí)施立法十分必要，意義重大。

《規(guī)定》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，主要從“科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、規(guī)范村莊建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理”等方面完善落實(shí)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的體制機(jī)制。

規(guī)劃編制資金如何保障？我省目前村莊規(guī)劃編制平均費(fèi)用為5萬~10萬元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務(wù)重、對(duì)資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政難以承擔(dān)。為有效保障村莊規(guī)劃編制工作開展，在《規(guī)定》第四條明確了編制經(jīng)費(fèi)的來源和“本級(jí)財(cái)政無法保障的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)保障”的“兜底”責(zé)任，并吸收實(shí)踐中一些地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

鄉(xiāng)村美了，農(nóng)民如何發(fā)家致富？《規(guī)定》第五條鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。

美麗鄉(xiāng)村如何建設(shè)？為強(qiáng)化村莊規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，引導(dǎo)村民有序建設(shè)，《規(guī)定》第三章對(duì)規(guī)范村莊建設(shè)、免費(fèi)為村民提供住房設(shè)計(jì)圖、加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)等作出具體規(guī)定。

針對(duì)我省村莊數(shù)量多、分布廣、差別大的客觀實(shí)際，首先以縣市為單元啟動(dòng)編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特色保護(hù)類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，統(tǒng)籌縣市域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局。在全省開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點(diǎn)”行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣嵩縣三合村、信陽(yáng)市辛集村等一大批先行試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制和管理的經(jīng)驗(yàn)做法。目前，全省所有縣（市）的村莊分類和布局規(guī)劃已全部編制完成，1.58萬個(gè)村莊形成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果。

在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制過程中，我省堅(jiān)持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習(xí)慣、地域文化、村莊建設(shè)脈絡(luò)和街巷格局；在村莊規(guī)劃確定的村莊建設(shè)邊界內(nèi)，合理確定村莊用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)貌等管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。運(yùn)用鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區(qū)打造“山鄉(xiāng)風(fēng)貌”鄉(xiāng)村；在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”鄉(xiāng)村；在沿淮地區(qū)打造“河鄉(xiāng)韻味”鄉(xiāng)村。堅(jiān)持全域全要素編制規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質(zhì)量。（鄭報(bào)全媒體記者 魯燕）