□ 石新宇

9月22日，上海市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議修訂通過了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對于禁止性規(guī)范，要求合理平衡禁止范圍，不再簡單“一禁了之”。

城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是市容環(huán)境衛(wèi)生管理，市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，既需要持之以恒，又需要統(tǒng)籌兼顧。設(shè)攤經(jīng)營現(xiàn)象在大部分城市都存在，向來被視為影響市容的“大敵”。很多城市在開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)特別是創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市時(shí)，都選擇取締設(shè)攤經(jīng)營現(xiàn)象，從《條例》的修訂情況看，上海市也曾“一禁了之”。的確，設(shè)攤經(jīng)營容易產(chǎn)生垃圾和噪聲，但不可否認(rèn)的是，它是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，既然存在就有存在的道理，有缺點(diǎn)也有滿足民生需求的優(yōu)點(diǎn)。由此可見，規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營行為，使之面上可控、點(diǎn)上可疏，避免無序，既可以滿足城市煙火氣的需要，又不影響環(huán)境。

“管理”不是“禁止”。“管理”的目標(biāo)是“使行為和現(xiàn)象規(guī)范”，“禁止”的目標(biāo)是“使行為和現(xiàn)象杜絕”。對于完全沒有正能量的行為和現(xiàn)象，自然要杜絕，但對于設(shè)攤經(jīng)營等現(xiàn)象，以“禁止”代替“管理”，魯莽而武斷，缺少理性和智慧。上海市新修訂《條例》還對散發(fā)商業(yè)性宣傳品的行為從“全面禁止”修改為“在主要道路、景觀區(qū)域、商業(yè)集中區(qū)域、交通集散點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)以及市綠化市容部門確定的其他公共場所禁止”，更加注重管理功能。這樣的做法，充滿溫度和親和力，其他城市不妨效法一下。