碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建

“雙碳”工作取得良好開(kāi)局(經(jīng)濟(jì)新方位)

翻看我國(guó)綠色低碳發(fā)展的成績(jī)單，一串串?dāng)?shù)據(jù)令人眼前一亮。

氫能作為火炬燃料，氫能大巴穿梭接駁，三大賽區(qū)26個(gè)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，北京冬奧會(huì)成為首個(gè)“碳中和”冬奧會(huì)。

發(fā)展清潔能源，支持煤炭清潔高效利用，截至2021年末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額15.9萬(wàn)億元，存量規(guī)模居全球第一。

可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量超11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一，我國(guó)建成全球規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系。

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書(shū)記向全世界鄭重宣布——中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“兩年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，‘雙碳’工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。”國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春說(shuō)。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著

9月22日，杭州西站投入運(yùn)營(yíng)。從空中俯瞰，白色屋頂與光伏板的組合，讓車(chē)站外形分外酷炫。

中鐵建工杭州西站工程指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)杜理強(qiáng)介紹，車(chē)站屋頂布置1.5萬(wàn)平方米光伏發(fā)電板，年發(fā)綠電量預(yù)計(jì)可達(dá)231萬(wàn)千瓦時(shí)，每年可減少二氧化碳排放2300余噸；十字天窗加透光遮陽(yáng)膜的設(shè)計(jì)，使自然光傾瀉候車(chē)大廳；室內(nèi)采用智能照明系統(tǒng)，可根據(jù)客流量和天氣變化自動(dòng)調(diào)節(jié)光照強(qiáng)度；車(chē)站屋頂還“披上”一層輻射制冷膜，反射屋頂熱量，降低制冷能耗。

“綠色低碳理念貫穿了車(chē)站建設(shè)全周期，杭州西站獲得國(guó)家綠色建筑三星級(jí)認(rèn)證，這是我國(guó)綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的最高級(jí)別。”杜理強(qiáng)自豪地說(shuō)。

杭州西站正是我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)綠色發(fā)展的縮影。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。立足以煤為主的基本國(guó)情，大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，2021年已完成改造2.4億千瓦，2022年繼續(xù)改造2.2億千瓦。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，帶動(dòng)周邊清潔高效煤電和安全可靠的特高壓輸變電線路建設(shè)，第一批近1億千瓦項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)。2020年以來(lái)，我國(guó)新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)連續(xù)兩年突破1億千瓦，水電裝機(jī)增加約2000萬(wàn)千瓦。2021年，我國(guó)新能源發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)。

綠色建筑占比更高。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、運(yùn)行、管理模式轉(zhuǎn)型，積極推廣綠色建筑，結(jié)合城市更新推進(jìn)既有建筑綠色低碳升級(jí)，截至2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過(guò)15億平方米；2021年城鎮(zhèn)當(dāng)年新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到84%，為逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

低碳交通成為風(fēng)尚。我國(guó)加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，持續(xù)加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，2021年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)350萬(wàn)輛，連續(xù)7年位居世界第一，單月市場(chǎng)滲透率從2020年初的2.4%上升到2022年8月的約30%。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，2021年，快遞電子運(yùn)單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可循環(huán)快遞箱(盒)投放量達(dá)630萬(wàn)個(gè)，電商快件不再二次包裝率達(dá)80.5%，快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)取得積極進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展步伐穩(wěn)健

山西太原，屯川河畔的屯蘭礦下，轟隆隆的機(jī)器聲，奏響綠色開(kāi)采的進(jìn)行曲。通過(guò)工藝創(chuàng)新，山西焦煤屯蘭礦把無(wú)用的粉煤灰以注漿方式充填到井下關(guān)鍵層，去年多回采優(yōu)質(zhì)焦煤118萬(wàn)噸，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1380萬(wàn)元，還有效防止了地表塌陷。

40公里外的杜兒坪礦矸石山，草木蔥郁，亭廊錯(cuò)落。通過(guò)生態(tài)修復(fù)，昔日的矸石荒山變成了周邊群眾散步休閑的好去處。

同一座城市內(nèi)的中國(guó)寶武太鋼集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了荒煤氣熱能的回收利用、燒結(jié)煙氣無(wú)補(bǔ)熱直接脫硝。

太原這座工業(yè)城市的綠色轉(zhuǎn)型，正是“雙碳”工作良好開(kāi)局的代表。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)提效率。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，樹(shù)立能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，出臺(tái)改造升級(jí)實(shí)施指南，大力推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳改造。2021年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比減少近3000萬(wàn)噸。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2021年高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升至15.1%，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。2021年，我國(guó)單位GDP能耗、二氧化碳排放量同比分別降低2.7%、3.8%。

科技創(chuàng)新促動(dòng)力。推進(jìn)“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，實(shí)施“可再生能源技術(shù)”“新能源汽車(chē)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”等20多個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，增設(shè)“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專項(xiàng)。完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，批復(fù)設(shè)立國(guó)家綠色技術(shù)交易中心，持續(xù)加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。強(qiáng)化“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)置直接相關(guān)本科專業(yè)21個(gè)，支持高校設(shè)置學(xué)科點(diǎn)37個(gè)。

生態(tài)修復(fù)增后勁。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。2021年，我國(guó)完成造林5400萬(wàn)畝，草種改良草原4600萬(wàn)畝，撫育森林3467萬(wàn)畝，修復(fù)退化林1400萬(wàn)畝，新增和修復(fù)濕地109萬(wàn)畝，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%，濕地保護(hù)率達(dá)到52.65%，已成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策逐步完善

推動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方主動(dòng)護(hù)綠、降碳、減排，離不開(kāi)完善的政策體系引領(lǐng)護(hù)航。

去年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出頂層設(shè)計(jì)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時(shí)間表、路線圖、施工圖。

此后，能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，科技支撐、財(cái)政支持、統(tǒng)計(jì)核算、人才培養(yǎng)等支撐保障方案，以及31個(gè)省區(qū)市碳達(dá)峰實(shí)施方案均已制定。

“總體上看，系列文件已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系，形成各方面共同推進(jìn)的良好格局，為實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)提供源源不斷的工作動(dòng)能。”劉德春說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需久久為功，綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策在逐步完善，“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制也在不斷健全。

財(cái)政政策不斷豐富。明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，完善政府綠色采購(gòu)政策……財(cái)稅支持綠色低碳發(fā)展釋放強(qiáng)烈信號(hào)。

能源領(lǐng)域價(jià)格改革深化。出臺(tái)新能源平價(jià)上網(wǎng)政策，創(chuàng)新抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，有力促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

貨幣工具持續(xù)完善。截至2022年上半年已通過(guò)碳減排支持工具累計(jì)發(fā)放政策資金超1800億元，通過(guò)煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款累計(jì)發(fā)放政策資金超350億元，撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

市場(chǎng)交易更加活躍。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，首批納入2162家電力企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，截至2022年9月13日累計(jì)完成交易量1.95億噸，交易金額85.6億元，我國(guó)已建成全球覆蓋碳排放規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

本報(bào)記者 陸婭楠