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記者 張新義 熊國森 通訊員 李璞 段陽東

“鮮花曾告訴我你怎樣走過，大地知道你心中每一個角落……”53萬確山人民不會忘記，確山縣的脫貧攻堅戰(zhàn)，做得扎實、做得細致、做得艱苦，也做出了高質(zhì)量。在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，全縣黨員干部以對黨絕對的忠誠，對人民群眾尤其是貧困群眾深厚的情誼，發(fā)揚釘釘子的精神，秉持負責(zé)任的態(tài)度，踐行不怕苦的作風(fēng)，展現(xiàn)善作為的擔當，讓這片紅土地上的貧困群眾告別了絕對貧困，交出了一份沉甸甸的、有溫度的、高質(zhì)量的脫貧攻堅戰(zhàn)答卷。

2020年2月28日，河南省人民政府正式宣布確山縣退出貧困縣序列。確山縣如期實現(xiàn)了脫貧摘帽目標，建檔立卡貧困人口20825戶57856人全部實現(xiàn)脫貧。

強化政治擔當 全力抓好“三個落實”

確山縣堅持高位推動，做到責(zé)任、政策、工作三落實。

責(zé)任落實。以縣為統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為戰(zhàn)區(qū)、村為陣地、組為網(wǎng)格、戶為目標，全縣13個鎮(zhèn)（街道）劃分為4個戰(zhàn)區(qū)，成立了13個鎮(zhèn)級指揮部、194個村級脫貧責(zé)任組、5549個網(wǎng)格。全縣構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、部門、駐村幫扶和督查巡查六級脫貧攻堅責(zé)任體系，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任鏈條。

政策落實。全縣建立了“11855”政策保障體系，“1”，即制訂了確山縣年度脫貧攻堅工作實施方案，統(tǒng)攬脫貧攻堅工作全局；“18”，即出臺了交通扶貧、安全飲水、住房保障、村集體經(jīng)濟、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶貧等18個行業(yè)部門攻堅意見；“5”，即出臺了黨建引領(lǐng)、資金投入、作風(fēng)紀律、走訪幫扶、防止返貧5項保障制度；“5”，即在全縣開展戶籍核查、危房拆除、專項巡察、邊緣人群幫扶、信訪問題化解5個專項行動，以機制保障貧困群眾惠民政策應(yīng)享盡享。

工作落實。成立了13個脫貧攻堅督查巡查組，建立了脫貧攻堅工作例會、分級培訓(xùn)、集中觀摩、暗訪巡查、警示約談等機制，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶頭深入分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧不少于2次，強力推進工作落實。堅持每周有安排，每月有活動，每季有行動。

堅守民生底線 全力兜實“三個保障”

脫貧攻堅戰(zhàn)中，確山縣聚焦“兩不愁三保障”標準，全面貫徹精準脫貧方略，切實保障民生改善。

強化住房保障，讓“住有所居”。全縣累計鑒定農(nóng)村房屋29231戶，累計投入各類資金3.05億元，實施危房改造2538戶、鞏固提升1397戶、房屋修繕3242戶、易地扶貧搬遷777戶。由政府籌集資金建立老年公寓或日間照料中心14個，免費為無贍養(yǎng)人的老年人提供食宿、醫(yī)療等服務(wù)，進一步提升了群眾的滿意度。

強化醫(yī)療保障，讓“病有所醫(yī)”。實施“5+”政策，讓醫(yī)療保障更給力。推行基本醫(yī)保+補充保險?？h財政為貧困對象每人繳納大病保險金、意外保險金。推行降低門檻+提升報銷比例。取消貧困對象縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院起付線，提高普通門診、普通住院、大病保險報銷比例。推行一站式結(jié)算+兜底報銷。貧困戶縣內(nèi)住院實現(xiàn)先診療后付費，一站式即時結(jié)算，就醫(yī)費用兜底報銷到90%。推行重癥慢性病救助+健康巡診。2018年以來，為重癥慢性病的貧困對象全部發(fā)放了就醫(yī)證，在縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診就診按照85%的比例每年可報銷2000元。為全縣所有貧困戶明確了縣鄉(xiāng)村三級家庭簽約醫(yī)生，每月醫(yī)生上門巡診。把長期慢性病病種擴大到60種，為患者辦理醫(yī)療救助證，每人每年發(fā)放1000元就醫(yī)補助。推行重殘救助+集中托養(yǎng)。每2名殘疾人由1名護工護理，給予重度殘疾人全方位的關(guān)懷照顧。

強化教育保障，讓“學(xué)有所教”?？h財政累計投入4億多元，實施“薄弱學(xué)校”改造和均衡發(fā)展工程，改擴建194所農(nóng)村中小學(xué)，為209所中小學(xué)添置設(shè)備，有效改善了辦學(xué)條件。全縣通過縣招、引進、特崗和人事代理等方式招聘教師1639人，為15246名大學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款；為貧困學(xué)生發(fā)放國家資助資金6860萬元，貧困學(xué)生累計受助112855人次。

夯實基層基礎(chǔ) 全力促進“三個提升”

提升基層基礎(chǔ)設(shè)施。全縣共投入基礎(chǔ)設(shè)施項目資金11.78億元，實施村組道路建設(shè)項目448個、安全飲水項目147個。全縣81個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施指標全部符合退出標準。

提升公共服務(wù)設(shè)施。累計投資8.94億元，全縣有貧困人口的194個村提前一年實現(xiàn)了公共服務(wù)各項指標完全達標。全縣所有行政村全部通硬化道路和客運班車，生產(chǎn)生活用電、廣播電視、寬帶通達率均達100%，村衛(wèi)生室、綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)了全覆蓋。

提升黨建引領(lǐng)水平。堅持把加強基層黨組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，以高質(zhì)量基層黨建助推高質(zhì)量脫貧，全縣新建和改擴建村級組織活動場所168個，一次性完成“清零”任務(wù)。

圍繞持續(xù)增收 全力實施“三大工程”

確山縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決脫貧增收難題的關(guān)鍵，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。

實施產(chǎn)業(yè)帶動工程。重點推進特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、新能源、旅游產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、扶貧基地等六大類產(chǎn)業(yè)脫貧模式。2018年7月，全省農(nóng)業(yè)品牌扶貧現(xiàn)場會在確山縣召開，確山縣品牌農(nóng)業(yè)扶貧的做法也成功入選“全省產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀模式”，在全省進行推廣。

實施就業(yè)增收工程。通過引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)、引導(dǎo)公益崗位就業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)、強化就業(yè)技能培訓(xùn)“三引導(dǎo)一強化”舉措，先后涌現(xiàn)電子、鞋塑、小提琴等一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的優(yōu)秀企業(yè)。全省、全市就業(yè)扶貧啟動儀式先后在確山舉行，被評為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

實施金融互助工程。完善縣鄉(xiāng)村三級金融扶貧服務(wù)平臺，率先在全省實現(xiàn)縣域金融服務(wù)“村村通”，全省、全市普惠金融現(xiàn)場會先后在確山召開。

激發(fā)內(nèi)生動力 全力推進“三項機制”

確山縣積極推行帶貧利益聯(lián)結(jié)、愛心超市、“孝善文化”助力脫貧攻堅機制，切實提升群眾的滿意度和認可度。

帶貧利益聯(lián)結(jié)機制。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的原則，加大貸款傾斜、財政獎補力度，建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的管理機制，提高貧困戶主動參與發(fā)展的積極性。

黨群愛心超市管理運營機制。以“五優(yōu)貧困戶”“五好黨員”“十星級農(nóng)戶”評選為載體，通過愛心積分兌換生產(chǎn)生活物資，有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動力。

“孝善文化+脫貧攻堅”機制。開展脫貧攻堅“文明之星”“十星級文明戶”“脫貧攻堅先進人物”評選表彰活動，倡樹孝善文化，弘揚文明新風(fēng)。確山縣把孝善文化植入脫貧攻堅的做法入選全國第二屆優(yōu)秀扶貧案例，為全國扶貧事業(yè)提供了“確山經(jīng)驗”。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2020年以來，確山縣堅持守牢底線、鞏固脫貧攻堅成果，提升標準、拓展增收致富路徑，抓好銜接、實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，向著新的目標進發(fā)。