作為培育制造業(yè)核心競爭力的重要舉措，兩業(yè)融合（先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合）正持續(xù)深化。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家專訪時表示，通過兩年來的試點示范，消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域取得突出進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)。下一步，將以試點企業(yè)為突破口，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈控制力強的龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，帶動上下游企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)動融通。

制造業(yè)重點領(lǐng)域進展突出

兩業(yè)融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。2020年以來，國家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批兩業(yè)融合試點，確定了40個區(qū)域和80家企業(yè)，鼓勵融合實踐。

兩年多來試點成效如何？國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負責(zé)人告訴記者，試點以來，各地區(qū)各企業(yè)通過自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、技術(shù)賦能加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及服務(wù)嵌入促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升，“制造+服務(wù)”疊加優(yōu)勢顯現(xiàn)，形成了“融合+創(chuàng)新”組合效應(yīng)，推動融合發(fā)展起勢見效，消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域進展突出。

在位于內(nèi)蒙古呼和浩特的伊利現(xiàn)代智慧健康谷全球智能制造產(chǎn)業(yè)園，一杯牛奶的生產(chǎn)可以回溯到一棵牧草的種植。

“從上游的牧草種植、奶牛培育到下游的生產(chǎn)研發(fā)、加工銷售……乳業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都可以實現(xiàn)‘智慧化’管理。”伊利集團相關(guān)負責(zé)人告訴記者，通過智能化轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)線自動化水平和生產(chǎn)效率，一座智能工廠每天能生產(chǎn)出1200噸、600萬包產(chǎn)品，滿足400萬人的日飲奶需求。智能系統(tǒng)的覆蓋還可以有效監(jiān)測安全風(fēng)險，實現(xiàn)生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)的全方位透明可追溯。

不只伊利，越來越多制造業(yè)企業(yè)正展開積極探索，從單一生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，推動價值鏈延伸，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

例如，在消費品工業(yè)領(lǐng)域，海爾集團、佛山維尚、石家莊君樂寶等探索發(fā)展個性化定制、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)模式，分別通過智慧家庭解決方案、全屋定制創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、發(fā)展“旅游+”休閑牧場等模式，實現(xiàn)品牌化升級。

在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，徐工集團、河南宇通重工、中國中車株洲所等探索現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、柔性化定制、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)模式，打造“產(chǎn)品銷售+售后維保”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，從提供“產(chǎn)品”走向“產(chǎn)品+服務(wù)”。

在原材料工業(yè)領(lǐng)域，包鋼集團、贛鋒鋰業(yè)圍繞稀土、鋰材料等領(lǐng)域打造“一站式”服務(wù)和資源共享平臺，建立循環(huán)回收產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，加速制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

此外，在試點過程中，多元主體積極融合創(chuàng)新，鏈主企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用，平臺型組織發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進了兩業(yè)相融相長，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。例如，安徽豐原集團作為鏈主企業(yè)，整合資源搭建生物基材料技術(shù)研發(fā)、綠色制造、交易體驗等公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、供需等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同提升。

政策體系持續(xù)完善

“當前，制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等不斷拓展延伸，服務(wù)業(yè)開展供應(yīng)鏈物流、信息服務(wù)等模式創(chuàng)新，兩業(yè)融合已經(jīng)成為促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。”中國高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓說，尤其是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中，兩業(yè)融合既能夠通過供應(yīng)鏈協(xié)同提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力，又能夠推動新技術(shù)新產(chǎn)品的快速產(chǎn)業(yè)化。

事實上，“十四五”規(guī)劃綱要就明確提出，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展服務(wù)型制造新模式。2019年11月，國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，在培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑等方面作出具體部署。隨后，國家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批兩業(yè)融合試點，確定了40個區(qū)域和80家企業(yè)，鼓勵融合實踐。

記者了解到，近年來，為推進兩業(yè)深度融合，從鼓勵創(chuàng)新用地供給，到加強優(yōu)質(zhì)項目培育，再到引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)機制等，政策環(huán)境、機制體制持續(xù)改革完善。

“其中，在土地供給方面，政策鼓勵創(chuàng)新用地供給，探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負責(zé)人說，比如自然資源部推進工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)，推動土地使用年期與企業(yè)活躍期相適應(yīng)。浙江杭州高新區(qū)推行土地“化零為整”，打造集研發(fā)制造基地、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、配套服務(wù)設(shè)施于一體的“工業(yè)綜合體”。

項目支撐方面，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項目培育。如工信部組織開展服務(wù)型制造示范遴選工作，加快共享制造類示范平臺、共享制造示范項目培育。天津經(jīng)開區(qū)對兩業(yè)融合重點項目實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，目前已納入智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升總集成總承包水平等130余個重點項目。

聚焦市場主體培育 進一步提升融合水平

值得注意的是，兩業(yè)融合取得積極進展的同時，其融合水平還需進一步提升。

“在融合主體方面，目前多數(shù)制造業(yè)企業(yè)仍以生產(chǎn)制造為主要發(fā)展模式，服務(wù)環(huán)節(jié)拓展不夠充分，鏈條延伸相對有限，量大面廣的中小企業(yè)開展融合探索積極性不高。此外，部分企業(yè)重技術(shù)引進，輕研發(fā)應(yīng)用，智能化水平總體有待提升。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負責(zé)人說。

對此，下一步將聚焦市場主體培育，加快形成一批引領(lǐng)帶動作用強的融合型載體。其中，以試點企業(yè)為突破口，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈控制力強的龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，帶動上下游企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)動融通。以試點區(qū)域為主陣地，加強先進制造業(yè)基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)對接合作，支持建立特色鮮明的兩業(yè)融合公共服務(wù)平臺。

同時，將聚焦重點領(lǐng)域突破，分類探索制造業(yè)融合路徑，提升服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力，推動發(fā)展科技咨詢、中試孵化、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)，支持研發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案。此外，將聚焦關(guān)鍵要素保障，持續(xù)深化土地制度改革，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。

“未來，我們將進一步強化協(xié)同推進，會同有關(guān)部門積極深化服務(wù)型制造示范遴選培育，推進制造服務(wù)業(yè)主體培育行動，并在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、深化產(chǎn)教融合與校企合作、加強制造服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方面下更大功夫。同時，統(tǒng)籌考慮京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、融合發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)更好對接國家重大戰(zhàn)略。”該負責(zé)人說。（記者 汪子旭 郭倩）