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編者按

8月23日，市政協(xié)召開“培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動駐馬店‘中國藥谷’建設(shè)”雙月協(xié)商座談會。市政協(xié)主席陳鋒，市政府副市長孫繼偉，市政協(xié)副主席付自成、王秋霞、鄭玉林、劉艷麗、張銀良、高其良及秘書長李家平出席。劉艷麗作主旨發(fā)言，與會市政協(xié)委員和企業(yè)界代表圍繞協(xié)商主題充分發(fā)言，市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真回應(yīng)交流。今日本報刊登座談會的發(fā)言摘要，敬請關(guān)注。

在市政協(xié)“培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 推動駐馬店‘中國藥谷’建設(shè)”雙月協(xié)商座談會上的主旨發(fā)言

市政協(xié)黨組成員、副主席 劉艷麗

按照市政協(xié)年度協(xié)商計劃，8月23日，市政協(xié)圍繞“培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 推動駐馬店‘中國藥谷’建設(shè)”召開雙月協(xié)商座談會。為開好這次協(xié)商座談會，我和市政協(xié)副主席高其良帶領(lǐng)調(diào)研組先后赴部分縣區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，為這次雙月協(xié)商作了充分準(zhǔn)備。

一、“中國藥谷”建設(shè)基本情況

市委、市政府堅持把“中國藥谷”建設(shè)作為“一號工程”擺上重要議事日程，成立了由市委書記、市長任雙組長的“中國藥谷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室和7個專項(xiàng)工作組。書記、市長親自帶隊(duì)赴大灣區(qū)、長三角與知名企業(yè)深度對接。市委書記堅持每周對“中國藥谷”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，解決問題，有效推動了項(xiàng)目進(jìn)度加快、落地見效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。2022年1月~7月份，全市規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)增加值同比增長16.3%，高于全省平均水平10.9個百分點(diǎn)。共謀劃推動新上項(xiàng)目60個，總投資409.36億元。超級工廠已開工建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動成效初顯。我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有國家企業(yè)技術(shù)中心1家、國家級“星創(chuàng)天地”1家，河南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)中心2家，博士后工作站3家、中原學(xué)者工作站1家，市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等15家。提質(zhì)增效步伐加快。我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定國家級綠色工廠1家、省級“專精特新”中小企業(yè)3家、智能工廠1家、智能車間2個、服務(wù)型制造示范企業(yè)1家。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。截至2021年底，全市醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)企業(yè)共有115家，其中產(chǎn)值10億元以上2家、億元以上6家，規(guī)模以上26家、規(guī)模以下89家。全市規(guī)模以上生物醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)增加值21.28億元，占工業(yè)生產(chǎn)總值2.5%，占GDP0.7%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。醫(yī)藥制造業(yè)以普藥、原料藥、醫(yī)藥中間體、二類（含二類）以下醫(yī)療器械為主，利潤率為5%~10%，產(chǎn)品附加值較低。全市生物醫(yī)藥領(lǐng)域馳名品牌是空白，產(chǎn)能利用率低。（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。我市中藥材種植種類多、面積大、產(chǎn)量高，大部分作為原料提供給同仁堂、加多寶等企業(yè)，本地缺乏大中型精深加工企業(yè)。醫(yī)藥企業(yè)以原料藥及醫(yī)藥中間體生產(chǎn)為主，成品藥生產(chǎn)企業(yè)少，缺乏相配套的制劑生產(chǎn)企業(yè)，高端制劑生產(chǎn)領(lǐng)域仍是空白。全市26家規(guī)模以上醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)8家集中在高新區(qū)，其余分散在其他12個縣區(qū)，難以形成集群效應(yīng)。（三）研發(fā)創(chuàng)新能力較弱。我市醫(yī)藥制造業(yè)沒有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等高層次研發(fā)中心。醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)普遍面臨高層次人才和技術(shù)人員短缺的問題。2021年，全市醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品只有天方藥業(yè)13個、華中正大4個，數(shù)量明顯偏少。缺乏由企業(yè)、科研院所、高校等機(jī)構(gòu)建立的獨(dú)立法人的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。（四）藥品一致性評價投入欠缺。除天方藥業(yè)外，我市醫(yī)藥企業(yè)由于投入較大原因未開展藥品一致性評價，可能失去藥品集中采購大市場。（五）服務(wù)企業(yè)需提升。我市生物醫(yī)藥企業(yè)融資渠道以銀行貸款為主，依靠抵押物解決流動資金困難大，企業(yè)融資難問題仍很突出。高新區(qū)部分企業(yè)反映的20米綠化帶問題目前還正在解決，制約企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)。部分企業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證等手續(xù)辦理過程中存在企業(yè)多跑路情況。高新區(qū)污水處理廠處理規(guī)模為5萬立方米/日，隨著大量醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)駐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有處理規(guī)模和處理工藝遠(yuǎn)不能滿足需要。國能熱電作為高新區(qū)醫(yī)藥園區(qū)唯一供熱企業(yè)，存在提供蒸汽壓力、溫度達(dá)不到企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)，供熱壓強(qiáng)不穩(wěn)定、規(guī)定企業(yè)最小用氣量和延伸鋪設(shè)蒸汽管網(wǎng)進(jìn)展慢等問題。

三、意見建議

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃“中國藥谷”建設(shè)。一是立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和方向，充分征求各方面意見建議，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，精準(zhǔn)制定推進(jìn)措施，力爭“中國藥谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃早日出臺。二是突出特色，錯位發(fā)展。結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局。如依托高新區(qū)醫(yī)藥、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展原料藥及高端制劑、農(nóng)藥制劑、現(xiàn)代中藥、新型農(nóng)藥等，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)區(qū)聚集大量裝備制造企業(yè)，以開發(fā)區(qū)科技園為載體，重點(diǎn)發(fā)展以康復(fù)輔助器具為主的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。三是搶抓機(jī)遇，多措并舉。搶抓我國更加重視老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一機(jī)遇，發(fā)揮我市氣候溫和、生態(tài)宜居的環(huán)境優(yōu)勢，前瞻布局普惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，帶動康復(fù)輔助器具等產(chǎn)業(yè)全鏈條全要素發(fā)展。

（二）強(qiáng)化龍頭帶動，發(fā)展和壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在政策、資金、土地、人才等方面給予現(xiàn)有龍頭企業(yè)傾斜，支持天方藥業(yè)做大做強(qiáng)，打造我市百億級“航母企業(yè)”。鼓勵華中正大、蘊(yùn)農(nóng)植保、愛民藥業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)通過重組、聯(lián)合、兼并、參股等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮我市中草藥資源優(yōu)勢，引進(jìn)知名企業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目落戶駐馬店。依托龍頭企業(yè)持續(xù)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，以大帶小，做大集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，打造駐馬店“中國藥谷”品牌。

（三）健全機(jī)制保障，加大政策支持力度。市藥谷辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，推動縣區(qū)、部門協(xié)作聯(lián)動、同向發(fā)力。加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門聯(lián)系，力爭省政府盡快出臺支持駐馬店“中國藥谷”建設(shè)的專項(xiàng)扶持政策。盡快制定完善項(xiàng)目用地、行政審批、融資保障、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策，明確對企業(yè)藥品一致性評價、專利申報等給予補(bǔ)貼的政策。建立生物醫(yī)藥人才專項(xiàng)基金，對企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)、管理人才給予支持，對攜帶科技成果來駐創(chuàng)辦生物醫(yī)藥企業(yè)予以資金支持。鼓勵醫(yī)藥界海歸、大學(xué)生、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才及高層次緊缺人才來駐創(chuàng)業(yè)，由企業(yè)注冊地所在市、縣區(qū)政府提供場地和資金支持。

（四）著力建強(qiáng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度耦合。利用龍頭企業(yè)的科研和人才優(yōu)勢，打造協(xié)同創(chuàng)新體系。如依托天方藥業(yè)“中國醫(yī)藥天方藥物研究院”建立我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)公共服務(wù)平臺；支持華中正大、愛民藥業(yè)分別建立獸藥及添加劑和中藥的研發(fā)、檢測、評價中心；市政府牽頭與企業(yè)合資建立“中國藥谷”研究院，聚集技術(shù)、項(xiàng)目和人才。依托高等院校、科研院所建立一批生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)對生物醫(yī)藥工程技術(shù)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。組建多元化、專業(yè)型、全領(lǐng)域的人才資源信息庫，推動企業(yè)管理、研發(fā)、技能等方面人才共享，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)高效匹配人才資源。

（五）增強(qiáng)服務(wù)效能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。一是擴(kuò)大內(nèi)外合作交流。組織多種形式的產(chǎn)品推介會、展銷會、產(chǎn)需對接會，引導(dǎo)本地醫(yī)療系統(tǒng)優(yōu)先采購本地醫(yī)藥產(chǎn)品，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同。二是推動產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮作用。“中國藥谷”產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模20億元，可直接帶動不低于40億元的產(chǎn)業(yè)投資。市場監(jiān)管、發(fā)改等部門要為基金注冊、信用系統(tǒng)審報等開辟綠色通道，為其快速落地創(chuàng)造條件。三是全力保障項(xiàng)目用地需求。把工業(yè)項(xiàng)目用地與房地產(chǎn)用地審批辦證區(qū)別開來，對已建成項(xiàng)目，有關(guān)手續(xù)不全的加快辦理；對招商落地的項(xiàng)目，推行容缺辦理、邊辦理邊開工。有關(guān)職能部門要組成專班隊(duì)伍，為新建項(xiàng)目提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程、可視化陽光政務(wù)服務(wù)。四是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。抓緊落實(shí)市政府關(guān)于中心城區(qū)啟動備用熱源建設(shè)和雙回路向企業(yè)供熱的部署，加快推動華潤古城電廠供熱管道接入國電駐馬店熱電供熱管網(wǎng)，建設(shè)雙回路供熱系統(tǒng)，確保向企業(yè)穩(wěn)定供熱，壓力、溫度達(dá)到企業(yè)要求，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。同時，加快完善清河大道以南區(qū)域“五路一橋”、各類管網(wǎng)、污水處理廠擴(kuò)能工程等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園科研孵化、生活居住、餐飲娛樂等設(shè)施配套，強(qiáng)化區(qū)域和園區(qū)服務(wù)功能。