售出4板過(guò)期4天的酸奶退貨后被罰2萬(wàn)元，賣(mài)出5斤超標(biāo)芹菜收入20元被罰6.6萬(wàn)元……近日，記者跟隨國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組在陜西督查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)小微市場(chǎng)主體的一些行政處罰存在“過(guò)罰不當(dāng)”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題，影響了小微市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)。

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“小過(guò)重罰”現(xiàn)象突出

個(gè)體戶羅某和妻子賀某在陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)經(jīng)營(yíng)一家蔬菜糧油店。2021年10月，羅某在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從一農(nóng)戶手中購(gòu)進(jìn)7斤芹菜，其中2斤被榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提取檢驗(yàn)，剩余5斤以每斤4元的價(jià)格售出，共收入20元，純利潤(rùn)不足10元。

約1個(gè)月后，夫婦倆接到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反饋，稱(chēng)該批芹菜有一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。因售出的芹菜已無(wú)法追回，且夫婦倆無(wú)法提供供貨方許可證明及票據(jù)，不能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，未履行查驗(yàn)義務(wù)，榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)其處以罰款6.6萬(wàn)元。

這并非個(gè)案。今年3月，陜西銅川新區(qū)某煎餅店購(gòu)進(jìn)一瓶芥末油，單價(jià)5元，用于制作鐵板燒汁茄子。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該芥末油未標(biāo)明生產(chǎn)日期，該店采購(gòu)時(shí)未查驗(yàn)供貨者的許可證和合格證明文件，認(rèn)定違法所得1.6元，罰款5000元。

督查組查閱榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，2021年以來(lái)，該局對(duì)小微市場(chǎng)主體罰款超過(guò)5萬(wàn)元的食品安全案件有21起，案值幾十元至幾百元不等，罰款數(shù)額與違法所得的比例為100倍至200倍，個(gè)別案件超過(guò)3000倍。

同時(shí)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)存在“類(lèi)案不同罰”問(wèn)題。比如，榆林市高新區(qū)某超市曾出售4板過(guò)期酸奶，案值約60元，在給消費(fèi)者退貨后被舉報(bào)，后被屬地市場(chǎng)監(jiān)管局罰款2萬(wàn)元。而今年上半年，榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也曾查獲轄區(qū)某超市涉嫌售賣(mài)過(guò)期螺螄粉，僅對(duì)過(guò)期螺螄粉做沒(méi)收處理，未做其他處罰。

督查組還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦姓幜P名目數(shù)量龐大，西安市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的行政處罰事項(xiàng)達(dá)934項(xiàng)，涉及533部法律、法規(guī)和規(guī)章。一部分處罰事項(xiàng)的設(shè)定已嚴(yán)重脫離實(shí)際，但尚未修訂或廢止。有的雖已調(diào)整，但基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)仍在執(zhí)行。

比如，陜西從2021年起推廣電子證書(shū)，證書(shū)可以在網(wǎng)上查到。但西安市碑林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于未在醒目位置公示紙質(zhì)許可證的小餐飲個(gè)體戶，仍予以立案處罰。

 執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大 處罰力度與業(yè)績(jī)考核掛鉤

羅某夫婦的蔬菜糧油店位于榆林市某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，督查組實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)內(nèi)僅有靠近入口的十來(lái)家門(mén)店正常營(yíng)業(yè)，其余門(mén)店均大門(mén)緊閉。該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理員常某說(shuō)，受疫情和地理位置等因素影響，商家的生意并不景氣。

賀某說(shuō)，她和丈夫的經(jīng)營(yíng)行為確有瑕疵，但6.6萬(wàn)元的罰款數(shù)額過(guò)高，他們一年的純利潤(rùn)只有七八萬(wàn)元，“交完罰款等于一年白干”。

督查組認(rèn)為，在經(jīng)歷3年疫情、大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，處罰方式從嚴(yán)從重，不但不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，也在一定程度上抵消了國(guó)家助企紓困的效果。“過(guò)罰不當(dāng)”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因如下：

其一，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細(xì)，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大。督查組介紹，一些行政處罰的法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，未經(jīng)及時(shí)修正，存在處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象、缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意、處罰嚴(yán)苛、過(guò)罰不相當(dāng)?shù)默F(xiàn)象十分普遍。

其二，處罰力度與業(yè)績(jī)考核掛鉤，倒逼從嚴(yán)辦案。督查組發(fā)現(xiàn)，在食品安全領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進(jìn)行考核的現(xiàn)象。

其三，對(duì)行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡。督查組介紹，行政處罰案件由本機(jī)關(guān)立案、本機(jī)關(guān)調(diào)查取證、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出處罰決定，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，權(quán)力過(guò)于集中。小微市場(chǎng)主體雖可提出行政復(fù)議，但很難獲得改正。同時(shí)，行政訴訟程序復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)，小微市場(chǎng)主體難以承擔(dān)相關(guān)成本。這一切造成對(duì)小微市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)不夠。

 審慎監(jiān)管細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)

榆林市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，賣(mài)出5斤超標(biāo)芹菜被罰6.6萬(wàn)元確實(shí)屬于“過(guò)罰不當(dāng)”。

督查組認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，更應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)市場(chǎng)主體的職責(zé)。對(duì)于有違法行為特別是輕微違法、初次違法的市場(chǎng)主體，不能過(guò)度懲罰，而應(yīng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

督查組建議，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照穩(wěn)市場(chǎng)主體的基本要求制訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“過(guò)罰不當(dāng)”“類(lèi)案不同罰”和“任性執(zhí)法”等問(wèn)題。

此外，督查組還建議，應(yīng)嚴(yán)禁市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)或變相下達(dá)處罰數(shù)量或金額指標(biāo)，避免因評(píng)議考核刺激運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。

8月29日下午，陜西省副省長(zhǎng)葉牛平召開(kāi)推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)，通報(bào)國(guó)務(wù)院大督查涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題并部署下階段工作，要求相關(guān)部門(mén)盡快制訂整改方案，聚焦督查組提出的問(wèn)題，統(tǒng)籌好執(zhí)法工作

和服務(wù)市場(chǎng)主體，為市場(chǎng)主體紓憂解困。

（新華社記者 鄭明鴻）