記者 王 偉 黃育南

暑假期間，駐馬店實(shí)驗(yàn)小學(xué)四年級五班的王小明（化名）來到市區(qū)置地公園，以“流動課堂、走進(jìn)荷塘”為主題上了一堂生動的自然課。微風(fēng)中，荷塘散發(fā)著一陣陣沁人心脾的清香，層層疊疊的荷葉上，粉白相間的荷花映入眼簾……在老師的引導(dǎo)下，同學(xué)們走進(jìn)荷塘深處，觀察荷花的構(gòu)造，吟誦有關(guān)荷花的詩句，用畫筆記錄大自然……這是駐馬店市落實(shí)“雙減”政策以來，學(xué)校和老師用實(shí)際行動把“雙減”工作做實(shí)做細(xì)。

高位推進(jìn) 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

為深入貫徹中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見精神，扎實(shí)推進(jìn)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“雙減”工作部署，市“雙減”工作機(jī)制辦公室在市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完善機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌，注重“校內(nèi)提質(zhì)”與“校外治理”聯(lián)動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

一年來，學(xué)校教育主陣地作用得到強(qiáng)化，教育教學(xué)改革深化推進(jìn)，課后服務(wù)工作有序鋪開，作業(yè)管理全面落實(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理不斷向縱深推進(jìn)，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)一年內(nèi)有效減輕、三年內(nèi)成效顯著的工作目標(biāo)有效落實(shí)，教育良好生態(tài)逐步構(gòu)建，人民群眾的滿意度持續(xù)提升。

市委、市政府把教育“雙減”工作作為重大民生工程，成立了以副市長宋慶林為召集人和組長的市“雙減”工作專門協(xié)調(diào)組，各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)組織，將“雙減”工作作為全年工作的重中之重，強(qiáng)力推動全市中小學(xué)校落實(shí)“雙減”政策，開展課后服務(wù)工作。市教育局多次組織召開全市教育系統(tǒng)“雙減”工作會議，對“雙減”工作進(jìn)行動員、部署、培訓(xùn)、交流，強(qiáng)力推進(jìn)。采取公示公告、記者訪談等方式，向?qū)W生、家長及社會各界廣泛宣傳開展“雙減”工作的背景要義，使“雙減”家喻戶曉。

挖潛賦能 減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

市教育局確立了“以教學(xué)質(zhì)量為核心”的工作原則，實(shí)施教研“1+2+10+100工程”，即1名學(xué)科首席教師、2名學(xué)科指導(dǎo)專家、10名學(xué)科中心教研員（全市各學(xué)科）、100名校級以上骨干教師。整合學(xué)科優(yōu)秀教研員、名師、學(xué)科帶頭人團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮核心教研人員的輻射引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源“倍增”效應(yīng)。出臺駐馬店市義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)方案（試行），發(fā)揮評價(jià)體系的“指揮棒”和“助推器”作用，改革義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方式，著力構(gòu)建以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為核心的育人體制機(jī)制，促進(jìn)全市中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量躍升。

教育部門指導(dǎo)學(xué)校健全完善作業(yè)管理制度，實(shí)行作業(yè)公示制度，建立學(xué)科組年級組作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，健全完善作業(yè)總量審核監(jiān)管和質(zhì)量定期評價(jià)制度，明確各年級學(xué)段作業(yè)要求，加強(qiáng)作業(yè)全過程管理，讓學(xué)校責(zé)任回歸學(xué)校、家庭責(zé)任回歸家庭。印發(fā)駐馬店市中小學(xué)新時(shí)代教研工作指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各學(xué)校將作業(yè)設(shè)計(jì)納入校本教研體系，并以校本教研為支撐，把握作業(yè)育人功能，引導(dǎo)學(xué)科教師以素質(zhì)教育目標(biāo)為導(dǎo)向，探索設(shè)計(jì)分層次、彈性化、個性化、跨學(xué)科作業(yè)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。按照市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知要求，嚴(yán)格控制學(xué)生書面作業(yè)時(shí)間和總量，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長，切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。

教育部門按照“一地一策”要求，全市課后服務(wù)費(fèi)采取向每位自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生（家長）每月（按20天計(jì)）收取60元~80元不等的服務(wù)性收費(fèi)（原建檔立卡貧困家庭子女免費(fèi)自愿參加課后服務(wù)）。出臺駐馬店市中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法，明確課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用途和要求。教育及有關(guān)部門加強(qiáng)對學(xué)校課后服務(wù)代收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用情況常態(tài)化監(jiān)管，確保資金安全，保障課后服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。把課后服務(wù)工作納入縣區(qū)履行教育職責(zé)評價(jià)體系，納入義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量評價(jià)體系和辦學(xué)水平評估體系，重點(diǎn)加強(qiáng)師資保障和教師待遇保障。落實(shí)教師在核定績效工資總量時(shí)，考慮參與課后服務(wù)的因素，并將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。各義務(wù)教育學(xué)校挖掘內(nèi)部潛力，充分利用場地場所、人力物力等資源，開足馬力，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合課后服務(wù)專業(yè)教師不足的實(shí)際，聘請退休教師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和社會專業(yè)人士到學(xué)校為課后服務(wù)助力。全市開設(shè)的課后服務(wù)課程，涵蓋德智體美勞、琴棋書畫藝術(shù)、科技手工實(shí)踐、娛樂美食生活等100多種。其中，駐馬店市第三小學(xué)《挖掘傳統(tǒng)游戲文化 開展啟智健體活動》、泌陽縣第三十七小學(xué)《打造符合孩子天性的課后服務(wù)課程》等被省教育廳作為課后服務(wù)先進(jìn)典型案例予以通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市參與課后服務(wù)教師94.4%，自愿參加課后服務(wù)學(xué)生98.31%。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)做法，向“河南省基礎(chǔ)教育管理監(jiān)測平臺”工作群遴選推薦了“雙減”工作通訊52期，增進(jìn)了與兄弟地市交流互鑒，受到兄弟地市好評。

強(qiáng)化治理 營造良好教育生態(tài)

市政府將“雙減”落實(shí)成效和課后服務(wù)工作實(shí)效列為教育督導(dǎo)一號工程，納入辦學(xué)水平評估體系，常態(tài)化開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作情況。建立責(zé)任追究機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課行為，嚴(yán)肅追究開展課后服務(wù)工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、成效不明顯的縣區(qū)、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，營造了良好教育生態(tài)，促進(jìn)“雙減”工作成效不斷提升。

“至2021年12月31日，全市學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由原來的321所壓減到28所，注銷293所，壓減率91.28%，沒有出現(xiàn)一例‘雷暴冒煙’和‘卷錢跑路’現(xiàn)象，駐馬店成為全省首批提前完成‘營改非’責(zé)任目標(biāo)的省轄市之一，成為首批提前完成資金監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)任務(wù)的4個先進(jìn)地市其中之一。”市教育局民辦教育科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全市28家學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“雙減”要求，疫情期間暫停一切線下培訓(xùn)活動。

我市建立由市教育局牽頭17家成員單位參與的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，縣區(qū)健全“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙減”工作。為鞏固來之不易的治理成果，從機(jī)構(gòu)運(yùn)營、收費(fèi)管理、培訓(xùn)內(nèi)容、從業(yè)人員資質(zhì)等七個方面開展學(xué)科類校外培訓(xùn)“回頭看”，設(shè)立“雙減”工作舉報(bào)平臺和舉報(bào)電話，受理群眾投訴舉報(bào)，推動日常監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法等制度建設(shè)。至8月7日，共受理辦結(jié)投訴224件，回復(fù)辦結(jié)率100%；查處在職中小學(xué)教師違規(guī)1人，眾籌私教5人；共排查文化藝術(shù)類854家、體育類248家、科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6家。

市“雙減”工作機(jī)制辦公室以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，全力推進(jìn)整治攻堅(jiān)活動。各縣區(qū)由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣教育局和文化、衛(wèi)健、科技、市場監(jiān)管等部門為成員，建立工作例會和定期調(diào)度制度，形成工作合力，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整治攻堅(jiān)活動開展以來，全市共出動執(zhí)法人員1177人次，印發(fā)校外培訓(xùn)告知書60多萬份，與學(xué)生家長簽訂校外培訓(xùn)治理家長承諾書65萬份，對存在安全隱患的108家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)整改通知，對無證無照245家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)制取締，對以教育咨詢、托管為名義登記注冊超經(jīng)營范圍的56所機(jī)構(gòu)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；累計(jì)排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1109家，查處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)339起，持續(xù)鞏固治理成果。

為進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，各相關(guān)行業(yè)主管部門明確本領(lǐng)域校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入方式，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化日常監(jiān)管。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期主動開展安全自查，落實(shí)消防有關(guān)要求，做好消防安全管理工作，按照防控要求，注重衛(wèi)生消殺，做好機(jī)構(gòu)疫情防控工作。市政府教育督導(dǎo)委員會采取“四不兩直”等方式，開展實(shí)地督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、明察暗訪，通報(bào)工作進(jìn)度。

市教育局主要負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將逐步推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’工作機(jī)制，防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)死灰復(fù)燃；廣泛化宣傳，健全校內(nèi)與校外同步發(fā)力，引導(dǎo)學(xué)生和家長正確認(rèn)知教育規(guī)律，理性對待校外培訓(xùn)；開展常態(tài)化督查，健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用體系，確保‘讓學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)負(fù)擔(dān)一年內(nèi)有效減輕、三年內(nèi)成效顯著’的目標(biāo)落實(shí)落地落到位。”