新華社北京8月18日電 題：提升行政執(zhí)法質(zhì)量的重要舉措——司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》

新華社記者白陽(yáng)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首次從國(guó)家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理有什么要求？過(guò)度處罰等執(zhí)法問(wèn)題怎么解決？針對(duì)意見(jiàn)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解讀。

　　制定和管理有什么要求？

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法工作的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn)。意見(jiàn)明確，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理要遵循堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理和高效便民的原則。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定要于法于規(guī)有據(jù)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類(lèi)、幅度的規(guī)定。要嚴(yán)格遵循法定程序，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。要綜合考慮行政職權(quán)的種類(lèi)，以及行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，應(yīng)確屬必要、適當(dāng)，并符合社會(huì)公序良俗和公眾合理期待。

“要切實(shí)提高行政效能，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴‘一刀切’，最大程度為市場(chǎng)主體和人民群眾提供便利。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　如何避免基準(zhǔn)過(guò)多過(guò)亂？

按照行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。實(shí)踐中，如何避免行政裁量權(quán)基準(zhǔn)過(guò)多過(guò)亂？

意見(jiàn)明確了國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)在制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)方面的權(quán)限，并要求各制定主體要嚴(yán)格履行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)。無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)或者減損行政相對(duì)人的權(quán)利。

對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用；如下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。同時(shí)，建立備案審查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，備案審查機(jī)關(guān)要依法予以糾正。

　　以罰代管等執(zhí)法問(wèn)題怎么解決？

以罰代管、逐利執(zhí)法、過(guò)度處罰等執(zhí)法問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有效防止和避免這些問(wèn)題的發(fā)生，意見(jiàn)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)。

意見(jiàn)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過(guò)罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。

針對(duì)逐利執(zhí)法問(wèn)題，意見(jiàn)要求，依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。

“要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法的作用。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的批評(píng)教育，防止違法行為再次發(fā)生。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　意見(jiàn)如何落實(shí)落地？

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為督促各地區(qū)各部門(mén)做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，下一步將著力推動(dòng)意見(jiàn)的組織實(shí)施和宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)一步完善。

各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問(wèn)題的能力。

各地區(qū)各部門(mén)要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。

“已制定行政裁量基準(zhǔn)的，要按照意見(jiàn)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，該修改的修改，該廢止的廢止；未制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要根據(jù)工作需要認(rèn)真研究論證。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。